水库移民发展断层分析及缝合方案设计.pdfVIP

水利发展研究2011·4 水库移民“发展断层”分析及缝合方案设计 郑瑞强 (江西农业大学经贸学院，江西南昌 330045) 摘 要：水库工程建设会导致库区和水库移民发展的不平滑期出现，即“发展断层”。主要表现 在方案规划论证和移民安置后适应发展两个阶段。为推进水库移民安置工作，服务于和谐社会建 设大局，本文立足于国内多个水库移民安置工作实践，在对两个“发展断层”发生机理和效应进 行分类分析的基础上，针对“发展断层”的特点设计了缝合方案，主要体现在提高水库移民规划 水乎、同等亏视物质搬迁和文化传承、枸建全方位发展扶持机制、建立“发展断层”期内损失补 偿机制等方面。 关键词：水库移民；发展断层；缝合 中图分类号：D632．4+TV212 文献标识码：A 文章编号：1671．1408(2011)04．0036—04 秩序一旦被中止或破坏，虽然可能面临转变发展 1 水库移民“发展断层”的提出及其内涵 方式，调整发展机构、资源重组等一系列的发展 水库工程建设，尤其是大中型水库建设对于 机遇，但恢复到正常发展秩序的成本也将大大 区域社会经济发展具有较大的乘数效应。可以为 提高。基于此，水库移民“发展断层”即可定义 工程建设影响区域带来较多的就业机会、工程建 为因水库工程建设的影响而对库区和移民的发 设所需物资的上下游产业发展带来机遇。还可以 展带来的发展不平滑期。为增进工程建设对于 给影响区域的居民带来较为新颖的发展理念等。 库区发展和移民致富的正面效益，深入理解和 另一方面，水库工程建设也会因水库淹没带来规 把握水库移民“发展断层”内涵，并对其发生机 模性的水库移民，如果处理不当，则可能导致移 理进行找寻，在此基础上提出应对之策，不仅 民贫困、库区失稳、区域发展失序等一系列的社 有利于实现“水库移民生产生活水平提高、库区 会经济问题。当前，水库移民问题处理的好坏已 安稳致富”的和谐移民安置目标，而且对于落实 成为水库工程建设能否顺利推进的关键制约因 科学发展观统领下的和谐库区建设实践也具有 素。 重要意义。 综合国内水库工程移民安置实践经验，水库 2 水库移民“发展断层”发乍机理及效应分析 移民安置问题得以处理的根本在于采取一定的措 施，保证水库库区和移民的发展不因水库工程建 深入理解水库移民发展内涵，综合考虑当前诸 设发生间断，尽最大可能使库区和移民发展能多 多水库移民安置实践，水库移民“发展断层”主要 渠道吸取和利用工程建设带来的正面效应促进发 表现在两个阶段：一是方案规划论证阶段，一是安 展，少受工程建设带来的负面影响，最佳状态为 置后适应发展阶段。在搬迁安置阶段中，房屋搬迁 正面影响和负面效应中和后，整体上不受工程建 与建设、土地等资源重新分配等一系列社会经济重 设负面影响，稳中有增，保持正常的发展节奏， 实现库区和移民的可持续、稳步发展，即不产生 收稿日期：2010．10．18 “发展断层”。制度经济学认为：一个正常的发展 作者简介：郑瑞强(1983一)，男，山东鄄城人，讲师。博士。 深度分析 建活动代替了库区和水库移民在无工程建设时的正