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浅析建设项目规划修改方案暨规划实施影响评价 ——以漯河市热电厂建设项目土地规划实施影响评价工作为例 潘元庆k2邢永强2张璋2 (1．中国地质大学资源环境学院，湖北武汉430000； 2．河南省国土资源科学研究院，河南郑州450053) 摘要：研究目的是探索建设项目规划修改方案暨规划实施影响评价的规范要点。本文以漯河市热电厂建设项目规划 修改方案暨规划实施影响评价工作为例，从建设项目是否符合国家供地政策、优化比较选址方案、体现节约集约用 地、体现公众参与、占用补划耕地及基本农田的数量质量等方面进行了深入的定性定量分析，评价了漯河市热电厂建 设项目对郾城县土地利用总体规划修改方案暨规划实施影响的合法性、科学性。体现了土地预审既保障社会经济的 发展，又确保建设项目少占土地，特别是少占耕地(基本农田)节约集约的思想。 关键词：建设项目；规划修改；耕地；评价 上一轮土地利用总体规划实施10年来，在保护耕地、实 市建设以热电联产方式集中供热热源厂，对于节约能源，改 施土地用途管制、科学合理地进行土地管理中发挥了重要作 善市区环境，提高居民生活质量，实现可持续发展，全面实现 用，但也存在着不容忽视的问题。总体来看，由于受当时规 小康社会具有重要意义。 划编制和实施时的指导思想、环境条件、技术水平、重视程度 漯河市热电厂供热一期工程建设项目属河南省能源基 和经费短缺等诸多因素的影响，该规划编制的技术水平不 础设施重点投资项目，由于漯河市郾城县的上一轮土地利用 高，实施性及科学性不强，实施管理的力度不强，特别是与当 地社会经济发展要求联系不够紧密，规划指标分配不够合 项目建设未列入河南省能源基础设施建设规划，故此项目用 理、规划实施的弹性不强等等，难以适应市场经济条件下社 会经济发展对土地利用管理的要求。随着我国经济社会的 年)》，考虑到该项目建设任务的紧迫性，经有关部门反复论 快速发展，新增建设项目用地量相应加大，为保证土地利用 证，并将调整成果纳入新一轮规划修编。 总体规划的实施的严肃性，控制建设用地总量，规范建设项 二、建设项目选址方案优化比较 目用地预审管理工作[1]，需要对建设项目规划修改方案暨规 为保证本项目选址的科学性，严格贯彻节约集约用地， 划实施影响进行定性定量评价。本文以漯河市热电厂建设 少占耕地，特别是少占基本农田的思想，华电集团公司漯河 项目土地规划实施影响评价工作为例，探索建设项目规划修 热电厂工作组邀请河南省发展和改革委员会、省环境保护 改方案暨规划实施影响评价的规范要点。 局、省国土资源厅、省电力公司、中国华电集团公司、中国国 一、规划修改的必要性 际咨询公司等24个单位共八十余人对漯河市热电厂供热一 漯河市位于河南省中部，是一座新兴的工业城市，经济 期工程可行性研究报告及项目选址进行了预审查。 发展迅速。根据漯河市集中供热规划，预计2010年城区人 专家组先踏勘了两个厂址、两个贮灰场、沙河取水站、漯 口达到60余万，民用和公用建筑面积2240万平方米。漯河河市污水处理厂并了解了铁路运输接轨点，对热电厂承担的 市热电厂供热一期工程建成后可供采暖面积1277万平方供热范围进行了现场调查了解，同时对本项目的占地情况进 米，城市集中供热普及率达到50％以上，不仅可以取代194行了对比分析。最终提出了二个厂址方案：一是位于城区东 台低效、高污染小型燃煤锅炉，而且可以避免新的大量低效 南部、方庄村南、后乡村北的白坡厂址；二是位于城区东郊、 小燃煤锅炉的重复建设。该项目将采取脱硫和除尘等严格 茨张村南、小徐庄村西的茨张厂址。两厂址方案主要技术指 的环保措施，最大限度地减少污染物的排放。因此，在漯河 标差别见表l： 表1雨厂址方案比较袁