浅谈“十二五”规划《纲要》编制的依据和意义.docVIP

浅谈十二五规划《纲要》编制的依据和意义 从国际发展趋势看，尽管国际金融危机给世界经济造成的影响和冲击为上世纪30年代以来所罕见，但经济危机往往会催生重大科技进步和新兴产业。例如1857年世界经济危机，就曾引发了以电器革命为标志的第二次技术革命；1929年世界经济危机又引发了以电子、航空航天和核能等技术为标志的第三次技术革命。这次应对国际金融危机，同样预示着世界经济不仅进入新的增长阶段，而且正在孕育着一场新的技术革命。这给世界也给中国带来了新的发展机会。未来五年，国际环境总体上仍有利于中国和平发展。 就国内形势而言，党的十七届五中全会再次作出我国仍处于重要战略机遇期、亦即发展机遇期的判断。在国家扩大内需和促进中部崛起战略深入实施等强力拉动和更有力政策支撑下，我国整体经济将保持持续平稳较快发展。国内发展的有利条件、内在优势和长期向好的趋势没有改变，中国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。 在当今世界正在发生广泛而深刻的变化、当代中国正在发生广泛而深刻变革的形势下，这些战略机遇十分宝贵，而且时不我待、稍纵即逝，必须仅仅抓住并用好。正是基于当今形势和战略机遇的考虑，中共中央适时提出了关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议。 十二五《建议》是编制规划《纲要》的依据。《纲要》的编制历时两年多。这是一个集中民智、反映民意、凝聚民力的过程，体现了人民意愿和国家战略的统一。《纲要》具体描绘了我们国家未来五年的发展蓝图，主要阐述国家的战略意图，明确政府工作的重点，是未来五年全国各族人民共同的行动纲领，也是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的一个重要的依据。 　　《纲要》以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，这是十二五规划指导思想的精髓和灵魂。加快转变经济发展方式，是推动科学发展的必由之路，是综合性、系统性、战略性的转变，是中国经济社会领域的一场深刻变革，将贯穿于经济社会发展全过程和各领域。《纲要》把经济结构战略性调整作为主攻方向和核心任务，对需求结构、供给结构、城乡结构、区域结构等进行全方位调整，推动经济转型升级：通过实施扩大内需战略，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变；进一步发展现代产业体系，促进经济增长向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。 　　同时，《纲要》要求在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，积极稳妥推进城镇化；实施区域发展总体战略和总体功能区战略，调整国土空间开发结构，促进区域协调互动发展。《纲要》把促进全面协调可持续发展的支撑能力建设放在重要的战略地位，从历史的高度强化科技创新、教育人才、资源环境、基础设施等领域的发展，为中华民族的永续发展提供强有力的支撑和保障。 　　《纲要》的一大亮点就是把保障和改善民生放在更加突出的重要位置，以更大的决心和力度，加强社会建设，不断提高人民生活水平和质量。《纲要》首次提出了基本公共服务的范围和重点，首次制定了改善民生的行动计划，对社会关注的就业、收入分配、社会保障、医疗体制改革、住房保障等热点、焦点问题给予了积极回应，并提出了解决方法和途径。 　　通过这样一些安排，在十二五期间，民生的改善应该会取得很大的进展，到2015年，我们的城乡居民的生活水平、生活质量也将会得到一个明显的改善。 　　《纲要》24个指标中有9个指标是与民生相关的，在12个约束性指标中有4个是与民生相关的。例如，在社会保障方面，《纲要》提出了城镇参加基本养老保险的人数要达到357亿人，这个人数就比十一五末增加1个亿，相当于每年增加2000万；针对城镇低收入群体住房比较困难的现实，《纲要》特别提出要建设保障性安居工程3600万套，今年要开工建设1000万套。 　　《纲要》把深化改革开放作为推动发展的强大动力，坚持和完善基本经济制度，深化行政体制、财税体制、金融体制、资源性产品价格和要素市场等领域的改革，力争在重点领域和关键环节取得突破，形成有利于推动科学发展，加快转变经济发展方式的体制机制。同时，深入实施互利共赢的开放战略，进一步完善开放格局，转变外贸发展方式，加快走出去步伐，积极参与全球经济治理和区域合作，与国际社会共享发展机遇。 　　通过《纲要》的实施，我们坚信中国经济将继续保持平稳较快发展，经济结构调整将取得重大进展，科技教育发展将明显加快，资源节约环境保护将取得显著成效，人民物质文化生活将全面改善，综合国力、国际竞争力、抵御风险的能力将显著提高，将为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。 | 环保回收，有爱回购