公共项目代建制存在的问题.pdfVIP

科技信息 基础理论研讨 公共I页目代建制存在的问题 东北财经大学 王宝春 [摘 要]代建制是一种由项 目出资人委托有相应资质的项 目代建人对项 目的可行性研究、勘察、设计、监理、施工等全过程进行管 理，并按照建设项 目工期和设计要求完成建设任务，直至项 目竣工验收后交付使用人的项 目建设管理模式。通过近几年代建制的管 理经验，本文分析了代建制的主要作用及施行代建制的优缺点，探讨 了关于代建制中参建各方的定义和法律关系，介绍了代建制的 运作模式，并且提 出今后代建制行业需要完善的方面。 [关键词]代建制 代建制问题 代建制建议 目前，政府投资非经营性或公益性建设项 目，通常采用使用单位 自 法，只是通过投资人授权和代建合同约定，赋予代建单位行使建设方(甲 建的管理方式。其管理机构常由非专业人员，甚至由抽调人员组成，技术 方)权利，履行建设方的职责和义务。另外，代建制单位在施工过程中，项 力量薄弱，缺乏管理经验，投资与建设、建设与管理混为一体，三“超”现象 目法人地位体现不出来，在竣工验收时，不能体现代建单位的法律地位， (超投资、超规模、超标准)十分普遍，浪费资源的同时也容易滋生腐败。 在竣工验收单上，只有四家单位(勘察、设计 、施工、监理)签字盖章的地 一 项被称为 “代建制”新的管理方法被越来越多地运用到政府投资 方，没有代建制单位的地方。而且代建制单位的业绩无法登记，给以后项 项 目之中。这项制度的推广 旨在改变以上 三“超”问题与政府投资项 目 目管理公司的考核、定级、升级和管理带来一定的不便 。 建设中存在的一些弊端。代“建制”是政府投资项 目管理的创新，是建设 (三)投资项 目业主的组织机构和项 目管理体系还不适应建设项 目 体制的创新和与国际惯例接轨的体现。近年来全国各地均已开始了“代 代建制的要求 建制”的试点。 我国大多数开展建设项 目代建制的政府单位还没有建立与建设项 一 、 公共项目代建制概述 目代建制相对应的组织机构和建设项 目代建制体系，在服务功能、组织 项 目代建制最早起源于美国的建设经理制(CM制)。CM制是业主 结构等方面不能满足建设项 目代建制的要求 ，建设项 目代建制的组织 委托建设经理来负责整个工程项 目的管理，包括可行性研究 、设计、采 结构及岗位职责、程序文件 、作业指导文件和工作手册等方面都不够健 购、施工、竣工试运行等工作，但不承包工程费用。建设经理作为业主的 全，建设项 目代建制方法和手段 比较落后，管理水平较低 ，建设项 目代 代理人，在业主委托的业务范围内以业主名义开展工作，如有权 自主选 建制效率不高、成效不显著 ，还不能满足建设项 目代建制规范化、科学 择设计师和承包商，业主则对建设经理的一切行为负责。 化、标准化的运作要求。 “代建制”是一种由项 目出资人委托有相应资质的项 目代建人对项 三、推动建设项 目代建制健康发展的对策和建议 目的可行性研究、勘察、设计、监理 、施工等全过程进行管理 ，并按照建 (一)“业主”是推进代建制建设管理发展的动力 设项 目工期和设计要求完成建设任务，直至项 目竣工验收后交付使用 业“主”如果不能真正意识到 “代建制”的优越性时，政府采用强制性 人的项 目建设管理模式。这种模式的特点是将工程项 日由建设单位委 的手段，对所有的政府投资项 目推选代建制是很难达到理想的效果的。 托专门机构管理 ，不仅负责组织设计、施工、材料设备的选型，还直接承 只有通过宣传和榜样的示范作用，让 “业主”们真正了解 代“建制”在项 目 担工程全过程的管理和监督职能，由过去工程 自管型的小生产管理方 管理中的巨大作用，改变其根深蒂固的思想观念是在政府投资领域推选 式向项 目专业化转变，项 目的工程技术及管理手段也趋于现代化。代 代“建制”的