公共预算立法决策现状分析与对策.pdfVIP

　　 2008年 3 月 　　　 　　　　　学 　术 　交 　流 　　　　　　　 　　　M ar . , 2008 总第 168期 　第 3期 　　　　　　　A cadem ic Exchange　　　 　　　　　　Serial No. 168　No. 3 公共预算立法决策现状分析与对策 白志 刚 ,韩 东平 (哈尔滨工业大学 管理学院 ,哈尔滨 150001) [摘 　要 ]公共预算决策由行政预算编制和立法预算审批两个环节构成 。当前 ,公共预算立法 审批在法规建设 、运行机制和自身建设等方面取得了长足的进展 ,但在实践中仍存在一定的问题 。 公共预算决策由人大代表 、政府官员、部门组织和社会公众等利益相关者制定 。我们在对决定或 影响公共预算立法决策的相关因素进行分析后 ,提出加强和改进公共预算立法决策的对策建议 。 [关键词 ]公共预算 ;立法决策 ;利益相关者 [中图分类号 ] F812　[文献标志码 ]A 　[文章编号 ] 1000 - 8284 (2008) 03 - 0046 - 03 公共预算决策由行政预算编制和立法预算审批两个环节构成 ,预算的编制与审批之间的区别大致 可以用 “行政提议和立法决定 ”的说法来形容 [ 1 ] 。公共预算立法决策在我国主要指人大及其常委会对 政府预算的审查批准 。 　　一 、公共预算立法决策的现状 ( ) 一 人大预算审查监督的实践 。人大制度建立以来 ,人大预算审查监督取得了长足的进展 。在法 规建设上 ,人大及其常委会在预算审查监督中的地位和作用是由宪法和法律规定的。目前基本确立了 以宪法为根本 ,地方组织法和监督法为原则 ,预算法和审计法为核心 ,地方性法规为补充的人大预算审 查监督法律法规体系 。在运行机制上 , 目前已经形成了涵盖整个预算过程的、较为完整严密的预算审查 监督流程 。大致是预算草案由政府财政部门编制 ,人大及其常委会提前介入并审查 、批准 ,财政批复到 各部门并与各部门执行预算和决算 ,人大常委会与审计部门对预算执行 、决算监督和审计 。就人大工作 机制而言 ,形成了提前介入 、预算审批 、执行监督 、决算审查的预算审查监督程序 。在 自身建设上 ,各级 人大常委会加强机构设置 、人员配备 、理论研究和经验交流 ,不断增强了立法机构预算审查监督能力 。 ( ) 二 人大预算审查监督存在的问题 。从 目前各级人大及其常委会对政府预算审查监督实践来看 , [ 2 ] 存在的问题主要是 “实质性监督不够 ” 。 1. 预算审批程序形式化 。对预算审批而言 , 由于受政府预算编制时间短 、预算覆盖面窄、报表过于 笼统 、预算初审时间不足 、预算审议力量薄弱等因素的制约 ,人代会预算审查难以深化 ,预算审批程序不 得不成为形式化的过程 。 2. 预算执行监督表面化 。在实际中人大预算执行监督深度 、广度不够 ,手段不多 ,缺少足够的权威 性和威慑力 ,在一定程度上影响了预算执行监督的效果 。 3. 决算报告审议走过场 。目前人大决算审查 ,实际上是人大常委会对政府预算执行结果的 “事后 认可 ”,而且地方政府决算草案要上级财政批复后才能报给本级人大常委会 , 已经是 “第二次审批 ”,失 去了人大监督的意义 。 [收稿 日期 ]2007 - 01 - 08 ( ) [作者简介 ]白志刚 1975 - ,男 ,黑龙江龙江人 ,博士研究生 ,从事公共预算与财政管理研究 。 ·46 · 　　二 、公共预算立法决策的利益相关者分析 公共选择理论认为 ,政府的事是靠人 ———政治家 、法官、官僚和其他人来做的。现实的政治经济学 模型必须研究执政者的目标和行为 。政府中的人像其他个人一样 ,企图使其 自身利益最大化 [ 3 ] 。本文 认为 ,根据我国实际 ,公共预算立法决策的利益相关者主要有人大代表 、政府官员、部门组织和社会公 众 。 ( ) 一 人大代表 。立法机构对公共预算进行决策 ,需要高度的业务能力和相关的制度配套才能够正 常运行 ,这就要求人