农民工的公共服务获得机制与同城省略对中山市积分制的调查与思考徐增阳.pdfVIP

94 2011 5 157 年第 期总第 期 “ ” 农民工的公共服务获得机制与 同城待遇 ——— “ ” 对中山市 积分制 的调查与思考 徐增阳 : 内容提要 ， 。 当前 我国农民工享受公共服务的总体水平比较低 这说明农民工公共服务需 ， 。 ， 求与政府公共服务供给之间的矛盾依然十分尖锐 农民工公共服务均等化任重道远 文章认为 。 解决问题的关键是建立农民工公共服务的获得机制 该机制的出发点就是农民工在当地的工作 、 ， 、 生活时间长短和履行义务多少 所作贡献大小决定他应当获取的公共服务 因此应当具有渐进性 。 ， “ ” 。 普惠性和可预期性 实践中 中山市实行的 积分制 是一个可资参考的制度设计 关键词: 农民工 公共服务 均等化 积分制 、 一 问题的提出 ， 。2006 3 《 近年来 党和国家高度重视农民工的公共服务工作 年 月国务院下发的 关于解 决农民工问题的若干意见》 《 和党的十七届三中全会做出的 关于推进农村改革发展若干重大 》 ， “ 问题的决定 明确提出了加强和改善农民工公共服务 使他们和城镇职工享有同等权利 同 ” 。 ， 、 城待遇 的目标诉求 在国家宏观政策的导向下 昆山 宁波等地的地方政府在加强和改善 。 ， ， 农民工公共服务上已经做了一些探索和努力 然而 从公共服务均等化的角度看 当前城市政 ， “ ” 。 ，1980 府为农民工提供的公共服务还很不充分 离 同城待遇 更是相去甚远 当前 年以后出 ， ， 生的新生代农民工已经成为农民工的主体 他们越来越渴望融入城市社会 分享城市发展的成 ， ， 。 ， 果 而且权利意识在增强 更加重视社会公平公正 在此背景下 农民工对公共服务需求的全 面快速增长和城市政府公共服务供给之间的矛盾会更加突出。 、 ， 虽然在公共服务均等化上中央有要求 农民工有诉求 但是对城市政府来说却决非仅仅转 。 、 变观念那么简单 其面临的核心问题是如何在城市的公共服务承载能力与中央的要求 农民 。 ， ， 工的诉求之间寻找出一种动态的平衡机制 具体来说 一是钱的问题 即为农民工提供公共服 “ ” ， “ ” 务 同城待遇 所需的财政投入如何筹措 如何在中央和地方政府之间分摊 二是 路线图 问 。 ， 题 即使城市政府不存在供给意愿不足的问题 要实现农民工公共服务均等化也无疑是渐进 的历史过程， 。 ， ， 不可能一蹴而就 在此过程中 受公共服务供给能力的限制 如果城市政府不能 ， ， ， 一开始就为农民工提供所有的公共服务 那么先提供哪些公共服务 后提供哪些公共服务 即 : ， ， 。 作者简介 徐增阳 华中师范大学管理学院教授 华中师范大学中国农村研究院研究人员 “ 、 ” 本文系教育部人文社会科学重点研究基地重大项目 农民工的代际更替 城镇融入及公共服务研究 项目编 号:10JJDZONGHE022 的阶段性成果。 95 经济社会体制比较 双月刊 具体公共服务的优先序是什么 如果城市政府不能从一开始就为所有的农民工提供同样的公 ， ， ， 共服务 那么先为哪些农民工提供公共服务 后为哪些提供公共服务 即农民工享受公共服务 。 的优先序是什么 诸如此类的路线图问题都需要认真加以思考 ，“ ” ， 从农民工的角度看 路线图 问题也可以视为农民工公共服务的获得机制问题 即在农 ， 民工中 谁得到什么公共服务 何时和如何才能得到 如果这些困扰各地城市政府面前的问 ， “ ” “ 、 ”， 题不能得到妥善的解决 农民工公共服务的 同城待遇 就将是 水中月 镜中花 可望而不可 。 ， “ ” 及 在这方面 广东省中山市通过实行流动人口积分制管理制度 以下简称 积分制 给出了 。“ ” ， 。 ， 自己的解决方案 积分制 推出后引起了社会的广泛关注 并在广东全省范围推广 那么 ， 在实践中 积分制在多大程度上满足了农民工日益增长的公共服务诉求 它在构建农民工公 共服务获得机制上做了什么， ， 还有什么不足 可以提供怎样的启示呢 ， 20 10 11 带着上述问题 笔者等人于 年 月到广东省中山市对积分制实行情况和农民工公 ① 。 : ; 共服务的相关情况进行了调查 调查主要包括三个内容 一是对中山市有关部门的访谈 二 ; 是对流动人口的问卷调查并辅之以访谈 三是对通过积分制实现了入户和子女入学的部分流 动人口进行电话访谈。 600 ， 508 ， 问卷调查共发出问卷 份 回收的有效问卷为 份 有效率为 84. 67 % 。 508 ， 422 ， 83. 1% ， 在这 位受访者当中 有 人是农村户口 占 也就是我们所要研究的农 。 ， 。 民工 下面对此次调查所了解的情况进行分