农民工社会保障问题初探.pdfVIP

　2005 第 13 卷 Vol . 13 . 2005 第 1 期 北京市计划劳动管理干部学院学报 N O . 1 总 48 期 　　J OU RNAL O F B EIJ IN G IN STITU T E O F PL ANN IN G L ABOU R ADM IN ISTRA TION 　General No . 48 ·社会保障 · 农民工社会保障问题初探 施华斌 中南财经政法大学 　武汉 　430060 摘要 : 农民工是我国经济转轨 、社会转型时期新出现的社会边缘群体 。农民工为我国经济和 社会发展做出了巨大贡献 , 然而由于制度排斥与制度缺失使得他们难以享受到社会保障权益 。建 立农民工社会保障制度不仅有助于三农问题的解决和我国社会保障体系的完善 , 而且是城乡经 济 、社会统筹发展的重要环节 。 关键词 : 农民工 ; 社会保障; 制度排斥 ; 制度设计 中图分类号 : F84066 　　文献标识码 : B 　　文章编号 : 1008 6684 2005 0 1 18 03 一 、农民工社会保障的现状分析 会中是一种十分脆弱的保障 。由于笔者来 自于湖北 农民工指从农村进入城镇从事非农职业 , 但户 农村 , 有机会利用 2004 年寒假对身边返乡农民工的 籍仍保留在农村的劳动人口。据国家统计局 2002 年 社会保障情况进行初步的走访调查 , 同时结合部分 10 月的统计资料 : 全国 12 亿的流动人 口中 , 从乡 学者的前期研究的相关资料 , 对农民工社会保障的 村流出的有 73 % , 流入城镇的有 74 % 。从农村流出 现状有了一定程度的了解 。 的劳动力数量接近 9000 万人 , 并且这一数字呈逐年 一 农民工缺乏最基本 、最必要的工伤保险 ① 递增趋势 。农民工群体的出现有助于缓解我国农 进城农民工从事着苦 、累、脏 、险的职业或工 村大量过剩劳动力的就业压力和实现劳动力资源的 种 , 农民工就业中普遍存在着劳动条件差 , 劳动时 有效配置 , 并推动城市和工业化地区的发展和带动 间长 , 劳动强度大的现象 , 劳动者的基本权益得不 农村欠发达地区的发展 。 到保障 。有很大一部分在存在严重安全生产隐患的 城市农民工的出现是经济发展和社会转型的必 行业 如采矿业 、建筑业 、加工制造业等 就业 , 然产物 , 中国传统的二元社会经济结构决定了农民 而有工伤保险的农民工不到 3 % 。每年因劳动条件 工的特殊身份和地位 。大部分农民工的生活基本处 差而致伤 、致残 、致死的事故率非常高 , 有关工伤 于 “两栖人”状态 : 在经济上渐渐融入城市当中 , 纠纷的事件也是频频见诸报端 。 而在社会关系和其他相关方面却仍然属于农民。制 二 农民工失业现象非常严重 , 而农民工失业 度排斥与制度缺失使农民工社会保障处于十分尴尬 保险几乎是一片空白 的境地 。目前 , 虽然广东 、北京等地相继出台了有 传统的土地社会保障功能在社会和经济转型中 关农民工的社会保障政策 , 但从实践的结果来看 , 极大地被削弱 , 农民工离开土地后存在严重的失业 并未完全达到预期的效果 。面向整个农民工群体的 风险 , 而失业保险的缺失使得农民工失业后承受着 社会保障制度建设仍然滞后于形势的发展 , 农民工 巨大的经济 、社会和心理压力 。农民工的失业风险 的社会保障几乎完全依靠 自己的有限的个人积蓄 , 大大高于城镇一般就业者 。在笔者调查的农民工中 , 以及家庭保障和亲友互助等 , 显然这在市场经济社 超过 30 %的人曾有过失业的经历 。 收稿日期 : 2004 10 08 作者简介 : 施华斌 1975 — , 男 , 湖北宜昌人 , 中南财经政法大学社会保障专业硕士研究生. 2005 年第 13 卷第 1 期 北京市计划劳动管理干部学院学报 ·19 · 三 大部分农民工经济拮据 , 难以支付大额 金收入 ; 对保险的不信任 , 担心将来社会保险没有 医药费 , 缺乏基本医疗保险和大病救助 “保险”; 劳动力市场处于买方市场 , 怕失去工作机 在笔者调查的农民工中 , 有部分医疗保障的比 会而不敢向用人单位争取社会保障权利等 。另一方 例占10 % , 其中参加医疗保险的仅 2 %左右 。根据 面 , 企业由于急功近利 , 普遍违反法律法规采取种 李强教授于 2000 年组织的一项关于北京农民工的调 种手段不为农民工办理社会保险 。 查显示 , 有 364 %的农民工在打工期间生过病 , 有 综上所述 , 只有很小部分农民工非均衡地享有 些人甚至多次生