刍议我国古代社会保障的萌芽读中国古代社会保障研究.pdfVIP

2009 年第 12 期 现代财经 No . 12 ,2009 　Vo 12 . 29 第 29 卷 总第 239 期 MOD ERN F IN AN CE ECON OM ICS General No . 239 刍议我国古代社会保障的萌芽 ———读《中国古代社会保障研究》 孙翊刚 中央财经大学 财政学院 , 北京 100081 近人认为 ,“社会保障”萌于 19 世纪 80 年代英国俾斯麦 社会保障及其管理系统的集大成者 。这样一个十分明确而 政府制定的社会保险制度 ; “社会保障”则最早见于 1935 年 重要的历史事实 ,为什么长期以来被我们的学者 、政论家们 美国的社会保障法案 。就是说 ,社会保障 保险 制度首创于 所忽视 ,而不屑一顾 ? 其中有社会原因 ,也有缺乏对中国历 西方发达国家 ,即西方先于中国。这种思维方式并不新鲜 , 史进行深入学习和研究、主观臆断而出错的原因。 自鸦片战争清王朝被“西洋”侵略者打败以后 ,屡战屡败的事 王文素教授的新著《中国古代社会保障研究》, 以科学的 实 ,使自诩为“天朝上国”的清王朝变成了愚昧落后的腐朽政 历史观为指导 ,从浩瀚的历史资料中 ,经过科学的分类 、整 权 , 自此以后 ,崇洋思想在一些人的头脑里泛滥开来 。除了 理 ,去其糟粕 ,取其精华 ,艰辛地劳动 ,完成了我国第一部对 中国的四大发明没有人怀疑以外 ,其他一切发明创造似乎都 中国社会保障问题研究的著作 ,此书的出版 ,填补了我国在 源于西洋外国 ,社会保障也是如此 ,这不能说不是一种悲哀 ! 这个方面的空白。 保障 鄣 ,保卫 、屏障之意 。即堡垒 。 1 为民之堡垒 。 中国古代的社会保障资料 ,散记于古代各种典籍包括 《魏志 ·郭淮传》:为民保障 。 2 安民之政 。《国语 ·晋语》: 经 、史 、子 、杂记和各代史书的本纪 、志和列传之中。 “赵简子使尹铎为晋阳 ,请曰: ‘以为茧丝乎 ? 抑为保障乎 ?’ 本书包括中国古代社会保障的思想 、理论和政策 ,古代 简子曰: ‘保障哉 !’尹铎损其户数 。” 灾害性救济 , 日常贫困社会救济 ,养老保障 ,医疗保障 ,军人 保险 1 凭险自保 。 2 以生命或财产为标的 , 向保险人 优抚保障 ,妇幼保障 ,失业保障以及古代政府社会保障负担 订立保险期间与金额之契约 。于此期间内依约纳保险费 ;倘 等共八章和一个结论 ,为今人展示古代政府构建的社会保障 保险标的被损害时 ,则由保险人如额赔偿之 。 体系 ,所制定的社会保障政策 、制度措施以及各相应时期的 可见 ,保障与保险是有区别的。从历史上看 , 中国古代 社会保障水平 , 比较全面地告诉我们 ,社会保障“是什么样 的社会保障最早是作为国家政府的职能在行使的。所以有 子”,“为什么是这样”,它存在的政治经济环境和社会基础是 “为民保障”、“安民之政”之说 。是当社会成员或某一地区在 什么 ,等等 ,为我们今后进一步探求中国社会保障发展规律 某一时刻发生危难时 , 国家通过财政给予适当的救助 ,使其 奠定了基础 。 渡过危难或使其困苦得到缓解 。这就是国家 政府 是人民 我是本书最早的读者之一感到本书有三个看点 、四个要 “堡垒”的意思 。当然 ,反过来说 ,人民是国家的基石 , 国家离 点和四大特点 。 不开人民的支持 。这就是国家同人民两者不可分割的关系 。 首先 ,本书的看点是 : 1 谈中国古代的社会保障 ,不能 中国社会保障中的养老 致仕 制度 ,最早见于距今三千 不读介绍西周政治经济制度的《周礼》。后人时有对《周礼》 多年前的商王朝前期 。史称商初明相伊尹 ,年七十 ,“告老致 一书的创造和智慧产生质疑 ,有的则认为它成书当在秦汉时 政事于君 ,欲归私邑以自安”。 《尚书 ·太 甲下》伊尹的私 期 ;特别是认为书中列举的从中央到地方的政府管理机构 、 邑在畿内,是商王赐给他的。致仕后 ,私邑未被收回 ,而作为 管理制度及其职责权力 ,后继者并未依从 。事实并不完全是 伊尹养老之基业 。当然 ,这仅仅是开始 , 当时并未形成规范 这样 。实际上 ,后世的政府机构设置 ,受此影响很大 ,特别是 的制度 ,但应该说还是符合当时国情的。 经济管理方面更是如此 ,人云 :一部《周礼》,半部谈经济 。我 笔者认为 ,社会保障问题 ,不能简单地把他看成是一个 们看到 ,《周礼》书中 ,涉及财政经济方面的内容很多 ,就地官 国家的政策问题 ,也不只是简单的抚恤 、救灾等应急措施的 系统来说 ,从中央到地方 ,设置了一系列的职能部门和官吏 , 问题 ,更不是只有近代才有的 产生的 社会制度 。而是产生 如大小司徒 、乡师 、遗人 、司救 、廪人等等 ,制定