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经验交流 创新出奇迹 ———江苏省江阴市集约利用土地的做法 苏士虎 奚元旦 地处长江三角洲中部的江苏省江 产出）为举措，大力发展节地型经济，建 年以来，江阴市有 宗项目用地未通 %* 阴市，以拥有 家上市公司，形成独特 设节地型社会，提高土地资源对经济社 过规划预审，建议用地单位重新选址， ’ 的 “江阴板块”现象而闻名。!( 年、 会发展的保障能力。 维护了土地利用总体规划的权威性。 !% 年两获全国县域经济基本竞争力 一是规划定方向，实施有序开发。 二是投资定面积，实施高效开发。 排名第一。!) 年，这个占地 *’’ 平方 近年来，江阴市始终坚持新的土地利用 在土地利用中，江阴市坚持以项目定土 公里的县级市，完成地区生产总值 +# 模式，把土地利用总体规划作为衡量土 地用量，坚决杜绝无项目圈地、小项目 亿元，财政收入超过 ’ 亿元，在占全 地利用合理与否的依据，对不符合土地 大圈地、圈而不用等圈地行为。开发区 国万分之一的土地上，创造了全国, 利用总体规划的项目用地一律不予审 和各镇工业集中区与客商签订的投资 !) 的经济总量。这是江阴市坚持走土 批。特别从! 年开始，江阴市以沿江 协议中都明确规定了投入密度、产出水 地利用集约化之路所创造的奇迹。 开发为契机，实施科学合理的产业布局 平等内容；在土地使用权出让合同中， 江阴市人均耕地面积仅 $#+ 亩，随 规划，凡新开工工业项目一律进驻开发 明确项目动工时间、项目竣工时间、建 着全市经济社会的快速发展，土地资源 区和工业集中区，使公用资源得到最大 筑密度、容积率、绿化率、行政办公和附 紧缺的矛盾日益凸显。在国家加强宏观 程度的共享。在进区项目用地的审批 属设施用地比例等，达不到要求的，超 调控的新形势下，经济发达地区如何正 中，坚持以规划为龙头，突出产业特色， 过两年依法收回土地使用权。 确处理好保护资源和保障发展的矛盾？ 大力发展优势产业。市委、市政府明确 三是面积定产出，实施集约开发。 江阴市国土资源局坚持以科学发展观 提出，变招商引资为“招商选资”，提升 在投资项目确定后，江阴市严格按照行 统领国土资源工作和 “旗帜鲜明执法、 产业层次，走“集约开发、内涵提高”的 业建设用地定额标准核定用地量，严把 全力以赴服务”的指导思想，走出了一 新型工业化道路。“招商选资”坚持“五 投资密度和土地产出关。进入开发区的 条科学合理规划土地、集约高效用地、 要两不要”。即要优先引进三产项目，要 项目在符合产业政策的前提下，确保每 依法管理土地的新路子。 年 月， 优先引进高新技术和层次较高的产业 亩土地投入 万元，产出 万元； !) # !) % 在无锡市参加 “节约集约利用土地资 项目，要引进传统产业中科技含量高的 进入镇工业集中区的项目，确保每亩投 源”市长研讨班暨全国国土资源厅局长