宝山区社会组织服务中心建设指导意见.doc

宝山区社会组织服务中心建设指导意见 根据宝山区《关于组织引导社会力量参与社区治理的实施方案》和《宝山区关于探索完善“镇管社区”体制机制的实施方案》的精神，加大社会组织培育和枢纽型社会组织的构建力度，现结合我区实际，就区域内社会组织服务中心的规范化建设与管理提出以下指导意见。 一、建设目标 围绕深化社会组织管理制度改革的主线和激发社会组织活力的目标，坚持党建引领、政社分开、服务为本的原则，以服务支撑社会组织健康发展为重点，不断完善“覆盖全面、职能清晰、制度健全、运作规范、发展有序”的社会组织服务支持体系，促进社会组织在创新社会治理加强基层建设中发挥积极作用。年内建立具有枢纽功能的区社会组织服务中心和街镇社会组织服务中心，实现区域内社会组织服务中心全覆盖。 二、功能定位 社会组织服务中心是党和政府联系社会组织和群众的重要桥梁和纽带，是在社区治理中支持服务社会组织发挥作用的重要机构。社会组织服务中心为独立的民办非企业单位，具备管理、服务、培育社会组织的职能和社会组织参与政府购买服务的便捷平台作用，切实为推动社会组织管理制度改革，完善社会组织综合监管体系、促进社会组织健康有序发展提供有力支撑。 （一）区社会组织服务中心职能 1、做好日常管理及相关指导工作。承接事关社会组织发展、管理、服务、协调、扶持等事务的政府委托服务项目，做好区级社会组织预警网络管理。配合区相关职能部门做好街镇社会组织服务中心的业务指导及联络、沟通、协调等相关工作。 2、提供专业服务。协助区级登记管理机关做好本区域社会组织的注册登记、变更咨询、实地评估以及年度检查、培训、规范化评估等前期服务工作。建立本区社会组织专业人才信息档案库，为社会组织负责人和从业人员提供相关培训和政策咨询等服务。参与做好涉及一定区域有较大受益面的公益创投项目的确定、实施以及成效评估。 3、政府购买服务便捷平台。作为社会组织承接政府购买服务的二级平台，按区政府关于购买服务有关规定，组织实施本区一定数额标准范围内以及街镇报送的主要涉及公益、民生类政府购买服务项目的采购活动。同时委托第三方评估机构做好社会组织承接政府购买服务资金监管、绩效评估等工作。 （二）街镇社会组织服务中心职能 1、支撑区域化党建格局。根据中组部《关于在深入学习实践科学发展观活动中建立健全社会组织党组织的意见》（学组发[2009]51号）精神，符合建立党组织条件的社会组织服务中心应建立党的组织。街镇社会组织服务中心党组织在街道社区党委、镇综合党委的领导下，扩大党的组织覆盖和工作覆盖，规范“三会一课”制度，融入多层次的区域化党建平台，不断提高社会组织党建工作实效。 2、实施区域内社会组织管理。开展对区域内社会组织孵化培育和社区群众活动团队备案等工作，对符合条件进行直接登记的社会组织建立必要的联系互动机制并实施日常管理，尤其加强对参与街镇社会治理的社区社会组织的指导与管理。 3、提供相关专业服务。为辖区内各类社会组织提供社会组织年度检查和政策咨询等辅助服务；协助做好社会组织规范化评估；为初创期和成长期的社会组织负责人和从业人员提供专业知识培训、相关政策培训以及劳动、社会保障政策咨询等服务；做好社会组织信息宣传工作。 4、提供各类支持性服务。积极协助政府部门做好社区需求调研、社会组织的引入。搭建跨界合作和供需对接平台，为社会组织推介和引进优质项目。为重点扶持的社区社会组织提供场地协调、人员联络、宣传推广等服务，开展相关业务代办。协调和引导社会组织参与各类公益服务活动，并将公益活动经常化、制度化。对辖区内有意从事公益的骨干人员开展创业辅导，指导兴办公益性社会组织。为本区域公益创投项目的评审、确定提供平台支持服务。做好街镇公益创投的成效评估。 5、健全预警网络机制。根据《区委办转发“宝山区民政局、宝山区社会团体管理局关于构建宝山区民间组织三级预警网络的请示”的通知》（宝委办[2002]33号）精神，建立健全街镇和村居两级社会组织预警机制，按照社会组织预警网络建设要求做好信息员培训、信息上报以及预警网络台账建设等工作，积极配合区相关职能部门对违法违规社会组织和非法社会组织进行依法处置。 6、实现社区工作者劳动关系挂靠。依照《宝山区社区工作者管理暂行办法》的相关规定，列入范围的社区工作者需与专门的民办非企业单位签订劳动合同，各街镇社会组织服务中心举办的民非单位是符合条件的签约主体。其他社区工作人员（属于兼职、返聘等劳动性质）也统一与各街镇社会组织服务中心举办的民非单位签订劳务协议，规范劳动用工，便于依规属地化管理。根据市民政局、市人保局的有关要求，各街镇由街镇社会组织服务中心申请登记注册专门的民非单位（暂定名为XX街镇社区事务管理所），用于社区工作者劳动关系挂靠。各街镇社区事务管理所（暂定名）的法定代表人（负责人）由街镇社会组织服务中心法定