从_地方财政法_看日本地方自治制度.pdf

华华 从《地方财政法》看日本地方自治制度 章章 张景一 g （西南民族大学 外国语学院，四川 成都 61004 1） n i t i r [摘 要] 日本地方自治制度在财政方面的法律支持有《财政法》、《地方财政法》、《地方税法》、《地方交付税法》等， W t 本文主要以《地方财政法》为中心，从该法律的产生背景、主要内容、存在的问题出发对其进行分析与研究。 n e c [关键词] 地方自治；财政；地方财政法 i f i n g a 日本地方自治制度在财政方面的法律支持有《财政法》、《地 如果该超出金额明显超过新增加的该地方公共团体的义务经费 M 方财政法》、《中央地方财政关系法》、《一般性转移支付法》等等， 相关普通财源金额，把超出的金额部分作为由于灾害导致需要 本文主要以《地方财政法》为中心，从其产生背景、主要内容、存 的经费财源或者填补由于灾害出现的减收财源，填补到上一年 在的问题出发，试图对该法进行具体分析与研究。 度为止产生的岁入赤字财源，或者需要紧急实施的大规模土木 1、产生背景 以及其他建设工程的经费，以及由于其他必须理由而出现的经 1868 年明治新政府成立后发布了太政官布告第6 12 号，规 费财源等场合之外，为了使次年度后的财政健全运营，可以充作 定府县、区和町村的费用除了府县由官费供给一部分外主要由 公积金，为培养长期财源而获得财产等的经费财源，或者必须充 民费支付，这也就是一般所说的民费财政。由于民费财政存在 作在偿还期限前进行的地方债券的偿还财源。 一些混乱无序的情形，1878 年日本颁布了三新法，包括郡区町村 该法令在1999 年160 号中进行了修订，对分摊捐款作了强 编制法、府县会规则和地方税规则，结束了民费财政确立了新的 制性禁止规定，国家对于地方公共团体或者其居民，地方公共团 地方财税制度。1888 年公布了法律第一号，主要内容是市制町 体对于其他地方公共团体或者居民，不管是直接还是间接，都不 村制，分为六个部分：费用、收入、财产、公债、预算决算和出纳、 能强制征收分摊捐款。 其他。1889 年发布了大日本帝国宪法，一般称为旧宪法，该宪法 在第五条之四中对地方债进行了详细规定。当地方公共团 明确规定会计检察院成为审计监督机关，并直属于天皇，独立于 体出现下列情况时需发行地方债、发行方法、利率、更改偿还方 内阁进行财政监督。1890 年公布了法律第三十五号，主要内容 法的场合，需要在法律的相关规定下取得总务大臣或都道府县 是府县制郡制。这三部法律的颁布标志着近代地方财政制度的 知事的许可。 形成。 第一，该年度前一年度的岁入不够岁出的时候，在该年度的 第二次世界大战结束后，日本对国家体制进行了重整，废止 岁入之前充作该金额，并且由于实质上该年度前一年度的岁入 了明治宪法体制下的财政制度。1947 年日本实施了新《宪法》， 不够岁出的时候，该年度前一年度应该支付的债务，该支付推延 制定了《地方自治法》，取代了1887 年以来的市制、町村制、1890 到该年度的金额，以及该年度的前一年度应该执行的事务内容 年以来的府县制及 1943 年战时要求下产生的东京都制等地方 所关联的岁出预算金额合计为该年度的超过总额，超出了根据 自治制度。同时为了给新的地方自治制度财政运营上的支持， 政令规定所计算出的金额。 在1948 年7 月颁布了法律 109 号，即《地方财政法》。地方财政 第二，和政令规定地方债券相关的本利偿还金的金额和相 法规定了地方公共团体的财政运营，国家财政与地方财政之间 当于地方债券本利偿还金的、根据政令规定的金额的合计金额 的基本原则等内容，其目的是确保地方财政的健全性，并以此保 中，减去能够充作地方债券本利偿还金或准本利偿还金相当于 证地方自治的健康发展。 特定岁入的金额和地方交付税法所规定的和地方债券相关的