德国环境保护投资.pdf

环境产业研究 第12 期 2009 3 月19 日 全国工商联环境服务业商会 国环境保护投融资机制研究 一、德国环境保护投资趋势 二战之后，德国依靠重工业和制造业的发展使经济得以快速复 苏，但也造成生产消费不断扩张、生态环境日益恶化以及自然资源的 日趋紧缺。从20 世纪70 年代开始，德国政府相继实施强制性控制政 策，尤其在空气和水领域。主要通过征税和收费要求企业承担污染治 理责任，同时广泛使用环境友好型的生产设备和实施税收优惠政策。 不论是新建企业购置 保技术设备，还是老企业技术改造和设备更 新， 保投资往往占到总投资的10—30% 。 80 年代开始，德国从强制性污 控制逐渐转向预防和合作，通 过政府主导、企业参与来解决具体 保问题。1982 年，德国开始实 行市政环境公用行业的市场化改革，积极推行政府与私营企业合作的 PPP 模式，包括 BOT、委托经营、合作模式等。项目资金主要来源 是政府推动资金、国家预算资金、地方政府贷款、地方政府担保贷款、 股权抵押贷款、企业贷款和投资者自有资金等。如德国一些废水处理 项目采取的合作方式是组建产业投资公司 地方政府和私营公司各持 有一半股份），再进行项目的运作。 90 年代德国统一后，大量资金被投入到前东德地区的废水和废 物基础设施建设以及污染场所的恢复上。德国废水服务私有化的范围 也逐渐扩大，已占到总运营成本的 1/3 。这一时期的国家战略逐步向 经济与 境的协调发展转变，通过财政和税收优惠政策使承担更多 保责任的企业具有更强的竞争力。 保项目的研发投资远远高于其他 产业， 保产业成为国民经济的一个重要产业部门。 多年来，德国用于环境保护的资金始终保持在一个较高的水平 上。1975 年为150 亿西德马克，占国民收入的1.9%；1983 年为300 亿西德马克，占国民收入的3%；1996 年近430 亿马克。80 年代中期 以来，德国每年的污 消减与治理支出 PAC ）约占GDP 的1.5% 。 在 PAC 总支出中，公共部门和商业部门的支出几乎相同。近年来公 共和私人 保投资正在下降，而运行费支出却在增加。 德国总环境支出（即PAC 支出加上供水、土壤和地下水保护、污 染地恢复和自然生态保护等支出）估计将近占德国GDP 的2.5% 。在 PAC 总支出中，约50%用于水污染治理，40%用于固体废物处理，10% 用于大气污 治理。公共PAC 支出主要用于废水 （大约60% ）和废 物管理 38%）；工业PAC 支出主要用于大气污 控制 44% ）、废水 2 处理 38% ）和废物管理 16% ）。总体来看，在空气污 控制方面 的支出呈下降趋势，而固体废物管理和废水处理支出呈上升趋势。 1 德国污染物消减和治理支出（PAC ） a a b b 1985 1990 1995 1995 1997 总支出 十亿马克 1995 ） 35.8 45.5 51.3 69.3 65.4 单位GDP % ） 1.4 1.4 1.5 2 1.8 人均支出 马克 1995） 94 109 100 100 94 其中：投资 % ） 46 46 37 40 34 年运行费 % ） 54 54 63 60 66 其中：废水(%) 51 49 49 49 49 废物 % ）