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中国教育报/2006 年/9 月/19 日/第006 版 管理视界 学校发展规划的理论与操作 戚业国 编者的话：从本期起，《管理视界》将陆续刊登一些专家学者有关学校建设、管理等方面的 专业文章或精品讲座。欢迎读者来信，将自己在理论或实践中面临的一些问题和困惑告诉我们， 我们将适时请有关专家学者答疑解惑。 如何理解和制定学校发展规划是当前学校管理者普遍关心的问题。 过去，许多学校制定的规划往往难以达到预期目的，正像有些人所描述的那样：“规划规划， 纸上画画，墙上挂挂”；而近年传入我国的学校发展规划（SDP），则成为改进学校管理、提高学 校教育教学质量的重要途径与手段 学校发展规划（SDP ）是近年在国际上兴起的一种改进学校管理、提高学校教育教学质量的 技术方法，这种方法自上世纪 70 年代中后期从英国兴起，其后在世界范围内得到广泛推广，90 年代后期随着国际教育合作项目进入我国，最近五六年在西部地区改进学校管理中取得显著成 效，引起国内广泛关注。 随着我国基础教育改革的不断推进，越来越多的教育行政部门和学校认识到，制定和实施学 校发展规划是实现学校发展的重要途径和手段，学校发展规划为转变管理思想、凝聚各方共识、 分析诊断学校存在问题、帮助学校持续发展提供了一个有效的平台。 学校发展规划以追求学校发展为核心，规划是为学校发展服务的，因而规划是形式，是实现 发展的“抓手”，通过规划实现学校发展才是目的，才是学校发展规划的最终追求 什么是学校发展规划？ 首先，学校发展规划是一种教育规划，它建立在对学校发展状况分析的基础上，明确了学校 发展的目标、需要解决的问题，也有确定的措施和实施阶段。但从另外的意义上讲，它又不仅仅 是通常意义上的教育规划，学校发展规划以追求学校发展为核心，规划是为学校发展服务的，因 而规划是形式，是实现发展的“抓手”，通过规划实现学校发展才是目的，才是学校发展规划的 最终追求。 其次，学校发展规划体现了学校管理的一种思想，即要从被动管理转向主动发展。这样的思 想具有三个层次的含义：一是在处理与办学主体的关系上，通过理解上级教育主管部门的要求， 理解人民群众对教育的需要，通过规划，主动落实教育政策法规，主动满足人民群众的需要，将 规划作为学校办学自律的“承诺”，由此换得对自身办学的支持，获得学校自主发展的条件和运 行空间；第二个层次体现在学校对教师的管理上，主张通过制定和实施“教师个人发展计划”， 将个人的职业发展目标与学校发展目标结合，形成结合学校发展需要的教师发展目标及其行动方 案，要求教师按照个人发展计划不断实现专业能力、专业精神、职业道德的提升发展，而学校则 要尊重教师个人发展的自主权，从而实现教师的自主发展；第三个层次是在学生管理和教学改革 中，主张制定和实施“学生个人成才计划”，通过制定和实施成才计划，约束学生的行为，明确 学生发展的目标，实现学生的自主发展。 第三，制定和实施学校发展规划是实现学校发展的途径和手段。学校发展规划有三个基本要 求，一个是要不断分析诊断学校存在的问题，另一个是通过广泛的参与调动教职工的积极性，形 成学校的组织凝聚力，第三个是争取社会各界对学校办学的支持。这样，扩展了学校办学资源， 调动了积极性，又不断分析解决了学校存在的问题和不足，由此实现学校的不断发展。这一过程 重点是建立一种新的学校发展机制，当然它体现了与以往不同的学校发展观。 第1 页 共6 页 学校发展规划具有独特的内涵，体现的是科学发展观。它认为实现学校的发展应当首先从分 析和理解“学校发展”开始，它的“发展”是一个基于不断进步的概念，认为不断追求学校发展 是学校管理者的基本责任和良知，因为每一个受教育者不能重复已经接受过的教育，如果学校管 理中的缺陷不能即时解决，对这些孩子来说，将是终生不能弥补的缺憾，他们将带着这样的遗憾 离开学校。 学校发展规划主张学校管理者要“放弃抱怨、立刻行动”，立足现实，不要好高骛远，能做 多少算多少。首先解决那些自己能够解决的问题，对自己不能控制、无力解决的问题，无论多么 有道理，抱怨也是没有实践意义的。“坐着谈不如起来行”，能进步多少就进步多少，在自己力所 能及的范围内最大程度解决学校存在的问题。 在实现学校发展的途径上，学校发展规划主张