贵州省煤炭市场发展现况及问题分析系列文章.pdfVIP

贵州省煤炭市场发展现况及问题分析 针对电价上调给下游企业经营带来的压力，贵州还构建“煤炭-电力-用电企 业”整个产业链利益联结关系，既保持了工业经济平稳运行，又有效推动结构调 整和转型升级。 摆不平的煤与电挥不去的“电荒”忧 贵州是我国南方最大的产煤省区，也是“西电东送”的主战场之一。全省煤 炭探明储量 549 亿吨，比江南 12 省总量还多 100 亿吨。一段时期以来，由于受 多重因素制约，电煤保障一直较为艰难，尤其是自 2011 年入夏以来遭受严重旱 灾，水电基本丧失发电和调峰能力，电煤供应更是“雪上加霜”。 贵州省经信委主任王江平说，与其他一些产煤大省一样，贵州一度陷入了 “产煤地没煤烧”的怪圈，导致能源要素长期处于“紧平衡”状态。“煤与电” 的矛盾，在遇到极端天气或供需严重失衡的时候，往往以拉闸限电的形式集中暴 露出来。 西南区域内煤炭供求不平衡是导致电煤紧张的主要原因之一。广西、重庆、 湖南、四川、云南等地属于贫煤省份，从北方购煤运距较远且成本高，随着经济 的快速增长，这些地区对贵州煤炭的依赖性不断增强。但是，受地质构造复杂、 证照办理缓慢等因素影响，贵州大煤矿建设滞后，“十一五”期间规划建设的煤 矿基本都未达产，而小煤矿受产业政策和安全条件的限制，产能也在逐步萎缩。 贵州增长缓慢的煤炭产量难以满足西南区域内的能源需求。 贵州省经信委副主任李保芳说，“计划电、市场煤”矛盾突出，是电煤供应 紧张的根本原因。近年来，电煤逐步与市场接轨，价格持续攀升，而下游电价一 时难以启动联动机制，导致火电企业普遍亏损，电力供应持续吃紧。与此同时， 贵州电煤价与市场价、省内价与省外价相差悬殊，煤企要保电煤任务就要减收甚 至亏损，资源价格与市场严重背离。 受此影响，“西电东送”的可持续性也面临挑战。王江平说，贵州电力装机 总体不足，客观上面临着东西部地区争电、输配电投资放空的风险，电力平衡顾 此失彼。同时，发电成本大幅上升，“西电东送”价格倒挂局面使其失去可靠性 和可持续性。 实施新机制煤电“死结”渐开 在电煤供应新机制建立、实施之前，贵州主要依靠行政干预手段保障电煤供 应，遭遇到煤炭企业“软抵制”，加上电厂“等靠要”思想严重，往往事倍功半。 同时，单一的行政手段还蕴藏着利益“寻租”风险。贵州省经信委经济运行协调 处处长宛会东说，煤炭企业供应省内电煤越多，利益损失越大，因此能不供应就 不供应，能少供应就少供应，甚至出现“冲关”、“逃关”的不良事件。 “新机制就是构建‘煤电利益一体化’模式，尝试理顺煤电关系。”王江平 说，新机制调整既有的煤炭价格调节基金征收标准和使用重点，从流通环节改为 从生产环节对所有煤炭征收一定的调节基金。同时，将煤调基金大部分用于电厂 电煤采购补贴。另外，还从工商业用户中收取少量的临时电煤补贴资金，与调节 基金合并使用，用于电煤采购补贴，提高电厂购煤能力。 电煤新机制着力缩小省内外电厂购煤能力，并以货币化的形式实现电煤任务 均等化，推动电煤供应市场化，提高电煤质量和发电机组效率。根据省内实际， 建立电煤采购补贴数学模型，模型根据机组类型确定火电企业的盈亏平衡点、标 煤单耗，以每个电厂的坑口煤价、运输费用、上网电价差作为变量参数测算补贴 标准。目前，平均补贴标准约为 1.5 分/千瓦时，省内外电厂的购煤能力基本一 致。 宛会东说，新机制实施后，煤炭企业只要上缴煤调基金就可以自由选择流向、 客户，电厂电煤热值也明显改善，机组运行效率明显提高。目前，贵州电煤库存 420万吨，且呈现逐日上升态势，明显好于2011年。 贵州暂停征收煤炭出省费或催生西南市场价格战 贵州从二季度起将暂停征收出省煤炭每吨200元的二次价格调节基金，鼓励 煤炭企业完成电煤计划后多生产，多外销，解决煤炭积压问题 贵州号称长江以南最大的产煤省，含煤面积7万平方公里，占该省区域面积 的 40%.全省煤炭远景储量 2419 亿吨，保有储量 549.18 亿吨，位居全国第五。 然而，受制于市场发展滞后，贵州在开发利用煤炭、变资源优势为经济发展优势 上步履缓慢。这突出表现为对煤炭投资环境的行政干预特别多，批地批资源门槛 多 关卡重重让贵州省外的能源企业在当地投资困难重重。为增加财政收入，该 省以补贴电煤和保障农民生产生活用煤为由，在全国率先开征煤炭价格调节基 金，并向出省煤炭额外加收每吨200元的高额出省费，以量和价上的双重管制进 行干预。 过度的市场干