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中国周边海洋权益 09海信的张进 什么是海洋权益 国家海洋局海洋发展战略研究所的高之国所长说，一个国家的海洋权益就是这个国家海洋权利和海洋利益的总称。 　　海洋权利属于国家主权的范畴，是国家的领土向海洋延伸而形成的一些权利。中国是一个濒海大国，有1.8万多公里的海岸线，面积在500平方米以上的岛屿有6900多个。按照《联合国海洋法公约》规定，沿海国由领海基线向外不超过12海里范围的海域为该国领海，领海的主权地位与领土同等并且“此项主权及于领海的上空及其海床和底土”。专属经济区是主权地位稍低于领海的国家管辖海域，它指的是由领海基线向外不超过200海里但不包括领海的海域。沿海国在专属经济区内享有勘探和开发、养护和管理海床上覆水域和海床及其底土的自然资源为目的的主权权利。中国有300多万平方公里的“蓝色国土”，其中领海面积约为38万平方公里。 中国在海洋权益问题上起步晚，受损情况严重 从中国海洋权益的现状来看，有两个特点是相当突出的：一是国家海洋主权的问题没有解决，二是海洋资源被掠夺的情况比较严重。 　　在中国海洋主权中，战略意义最重大、牵制中国大陆力量最多的是台湾问题。除此之外，从北到南，中国与8个海上邻国都有主权争议。这些主权争议中有不少是从上个世纪60年代末开始闹起来的。当时，联合国牵头搞了一次从黄海到南海的科考活动，参加活动的一位美国科学家对东海和南海丰富的自然资源，特别是石油、天然气资源惊叹不已，惊呼这一海域为“第二个海湾”。此后，东海、南海的不少周边国家都陆续提出主权要求，尤其是一些东南亚国家，甚至开始出兵抢占南沙群岛的岛屿。现在，在本应由中国管辖的300多万平方公里海域中，被掠夺最多的海洋资源也是石油和天然气。在南海海域，周边国家已经打了500多口油气井，其中在中国传统海疆内的就有200多口。现在，南海海域的石油年开采量已经超过了4000万吨，但其中中国参与开采的极少。 “只要台湾在手，中国东入太平洋就豁然开朗” 中国的海域是一个被“第一岛链”环抱着的封闭和半封闭的海域。从防御纵深来看，除了南海之外，中国沿海都东向太平洋的正面，“第一岛链”距离大陆的纵深基本上都在200海里之内。对于现代战争而言，这个距离绝对在有效的攻击范围之内；在“第一岛链”封锁下，我们的海上力量很难前出到岛链之外进行防御。如果我们只能靠近岸防守，进行浅海作战，那么仗就在我们的家门口打，我们是内线作战，将没有多大的作战主动权。台湾本来是中国天然的门户，但如果搞不好就可能成为别人攻击中国的跳板。 在中国的海洋权益问题上，台湾也具有非常重要的意义。中国在海洋权益问题上起步晚、受损大，其程度在世界大国中是极少有的。按照联合国海洋法规定应该属于中国管辖的海洋国土面积中，岛屿被侵占、海洋资源被掠夺的海域基本上占了近一半。而一旦完成了祖国的统一大业后，向北，钓鱼岛及其海域就在中国的火力保护范围之内；向南则可以大大缩短我们的力量到达南海诸岛及其所辖海域的距离。 6大安全问题威胁我国海洋权益 一是海洋领土安全问题。我国在东海、黄海与一些国家在专属经济区划分、大陆架问题上有分歧，在南海与有关国家在一些海域上有争议。 二是海洋资源安全问题。海洋产业是我国重要的国家利益，但一些国家通过所谓的“国际招标”，在我经济海疆线内进行非法开发活动。我国渔民在传统渔场作业时，合法权益经常被损害。 三是海上交通安全问题。我国对外贸易90%以上是由海上运输来完成的，我国的石油进口也越来越多依赖海上运输。此外，煤炭、铁矿石、粮食进口数量都非常可观。如何保持海上战略通道畅通，面临着十分复杂的形势。 四是海洋信息安全问题。海洋信息具有战略意义，海洋地形、地貌是划分大陆架的基本依据，海底矿石资源分布及存储量是开发利用的基本前提。海洋气象、海流传播规律、海洋大气波动现象等，不仅有经济意义，更具有国防意义。我国的海洋信息安全尚未引起足够的重视，更缺乏有效的保护。 五是海洋环境安全问题。我国近海是世界上污染最严重的海域之一，水生资源受到很大破坏，在上个世纪八十年代之前很丰富的鱼类资源，现已急剧减少了，有的甚至到了绝种的边缘。 六是海洋非传统安全问题。海上走私、贩毒等，台风、海啸，重大海上船舶、飞机事故等非传统安全威胁日益突出。 岛屿主权争端而言，要在对“岛屿”的含义准确认定的条件下，才能对专属经济区、大陆架等权益提出合法主张。 如“冲之鸟”岛礁之争中，日本主张其为岛屿，并基于此向大陆架界限委员会主张200海里外的大陆架和200海里的经济专属区，而中国和韩国则根据“冲之鸟”仅为岩礁而对此主张提出异议。由此可见，在海洋权益中，即使是“弹丸之地”，也应寸土必争。而中日钓鱼岛等岛屿的主权问题之争又是引起争端的另一种形式。钓鱼岛及周边附属群岛，总面积6.3平方公里，钓鱼岛面积4.5平方公里，其中，