国土收购储备工作浅析.pdfVIP

产业论坛 2013 18 375 年第 期 · · 国土收购储备工作浅析 刘彦君 （蓬莱市国土资源局 山东蓬莱 265600） 【摘要】本文对近年来我国在土地收购 转用、征地过程，促使原来农地征转中普 表大会审议土地储备制度，对实施土地储 方面的政策和规范做了解读和分析，并在 遍存在的资金“瓶颈”问题迎刃而解时， 备制度的重大决策进行审议；建立土地储 此基础上对土地收购储备制度进行了探讨。 也使得政府的新增建设用地储备量过大。 备制度落实情况汇报制度，要求政府定期 【关键词】国土 ；收购储备 ；完善制度 1.4 土地收购储备只能调控当地的土地 向人民代表大会汇报土地储备制度的实施 市场 情况；建立土地储备制度重大项目听证制 土地储备制度是政府为提高对土地市 由于土地资源具有空间位置固定的特 度，要求对土地储备过程中的重大事项举 场变化的敏感度，集约利用闲置或低效利 点，地方政府收购储备的土地只能在其所 行听证。 用土地，有效调控土地市场供求的一项管 辖范围内进行收放。因此，土地收购储备 2.2 合理确定土地储备范围，促进土地 理制度。从本质上讲，建立土地储备制度 在稳定市场、调控经济方面所发挥的作用 市场健康发展 不是为政府开辟新的“财路”，而是要通过 主要是局部的，无法对多个城市组成的区 土地收购储备制度不是简单的“以地 “收购开发、储备、出让”这三个步骤来实 域土地市场或全国土地市场进行有效调控。 生财”，其目的在于加强土地调控，规范土 现由政府控制城市建设用地的供应总量， 另外，由于收购储备机构隶属于当地政府， 地市场运行，优化配置城市土地资源，集 最终达到适时、适当调控房地产市场的目 其供地行为和对行业的宏观调控效果，往 约利用土地，为城市经济长期健康发展提 的。 往只能随当地政府对相关政策的理解和行 供资源保障。因此，对土地收购储备制度 1. 当前我国土地收购储备制度存在的 政偏好而改变，因而也就很难在中央政府 的运作不能单纯以经济效益来衡量，还应 问题 层面实现全国一盘棋的统一调控。 考虑社会效益、生态效益等诸多方面，并 为了稳定土地市场，提高政府在统一 2. 完善我国土地收购储备制度的措施 制定出一套集生态、社会、经济等为一体 供地方面的能力，土地收购储备是非常重 2.1 加强土地储备法制建设，建立有效 的评价标准，科学规划土地储备和供应的 要的方法和手段之一。 监督机制 适度规模，使土地收购储备制度健康发展。 1.1 片面追求收益最大化，违背其存在 虽然国土资源部、财政部、中国人民 2.3 提高土地收购储备运行效率 的根本目的 银行在 2007 年底联合制定发布了《土地储 2.3.1 土地收购环节上必须遵循科学的 市场上可供建设的土地过多时，开展 备管理办法》，但关于土地储备管理方面的 程序，并灵活采用协议收购、土地置换、 收购以减少市场中土地供应潜在数量；市 法律却还是一片空白。因此还需要加强土 意向收购等多种收购方式。 场上可供建设的土地过少时，将储备的土 地储备法制建设以及相应配套的法规，如 2.3.2 在土地开发整理环节上引入市场 地释放出来，缓解需求压力。因此，