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国家储备粮管理体制的国际比较与借鉴 国家储备粮管理体制的国际比较与借鉴 !杜彦坤 内容提要 本文立足我国储备粮管理的现状，对美国、法国、日本等国家储备粮管理的做法 进行分析。在借鉴国外先进经验的基础上，对我国储备粮管理的政策选择提出了建议。 关键词 储备粮管理 粮食安全 国际比较 政策 随着粮食流通体制市场化改革的不断深入，粮食储备在国民经济发展中的作用更加突出，特别是在粮 食市场出现较大波动的情况下，如何借鉴国外有效的经验和做法，科学有效地对国家储备粮进行管理，确 保国家粮食安全，有效调控粮食市场，成为政府和学术界颇为关注的议题。 一、国外国家储备粮管理体制分析 建立国家储备粮管理制度、确保国家粮食安全是各国政府的重要职能和通行做法。各国在建立与国 情、经济发展水平相适应的储备粮管理制度方面，积累了不少经验。但在建立模式和具体的运作中，存在 一定差异。本文选择美国、法国、日本等具有代表性的发达国家进行分析。 （一）美国的储备粮管理体制 美国是粮食生产大国，粮食总产量居世界首位，每年谷物总产量约为 亿吨，人均占有粮食为 吨。粮食出口量占世界粮食出口总量的 ，在世界粮食市场中居重 ! # $ % # # #’ ( 要地位。但美国政府一直高度重视储备粮管理，并建立了较为完善的管理体系和制度。 美国储备粮的规模。美国进行粮食储备的目的主要是为了调控市场，稳定价格，确保国家粮食安 全。美国粮食总仓储能力约 亿吨，其中农场拥有和控制的粮食仓储能力约 亿吨，占总仓储能力的 # % ，农场以外的商业性粮仓共有仓储能力约 亿吨，占总仓储能力的 。近年来，美国政府不断调整 #)( ! *! ( 储备规模，在管理中更加注重提高效率，不断降低储备管理的运行成本，努力压缩政府开支。同时，积极鼓 励农民增加自有储备，扩大社会、农民私人储备的规模。美国的粮食储备主要分为 种：一是正常储备，即 * 粮食生产者和加工商正常经营的周转性库存；二是缓冲储备，即两个生产年度间调节供求的粮食储备，由 政府和私人共同参与；三是农民自有储备，即参加自有储备计划的农民储存的粮食；四是政府储备，即政府 为确保国家粮食安全而设立的储备，由商品信贷公司经营，在市场粮食价格大大高于农民抛售价格时才予 以投放市场。 ! 美国储备粮管理的运行机制。美国政府对粮食仓储业的管理主要通过市场进行调控，通过法规实 行有效监督。委托代储粮食储备制度是美国在粮食流通领域实行粮食市场调控、稳定粮食供给、确保粮食 安全的主要措施。美国粮食储备的执行机构是联邦政府的农产品信贷公司（ ）。当市场价格低于贷款 +++ 万方数据 — — !, 《农业经济问题》（月刊） 年第 期 !# $ 利息时，农民可以将粮食交给农产品信贷公司，这部分粮食就形成储备；如果市场价格高于贷款利息时，政 府需要增加储备，就从市场采购。美国政府对粮食的补贴主要通过销售贷款补贴、反周期补贴、固定直接 补贴等 种不同形式。分析美国储备粮体系的运行和管理，具有 个突出的特点：（）农场储粮是储备体 % # $ 系的主体。（）商业性仓储是储备体系的辅助。美国共有商业性粮仓