新型城镇化背景下江苏省镇村布局规划的实践探索与思考——以高邮市为例.pdf

理论与方法■实践与思考 探索与壤望 新型城镇化背景下江苏省镇村布 局规划的实践探索与思考 闾海许珊珊张飞 摘要：本文以高邮市镇村布局规划为例，探 发展缺乏活力等问题。 索新型城镇化背景下江苏省镇村布局规划编制的 党的十八大报告提出“坚持走中国特色新型城 思路和方法的转变。重点关注四个方面：一是强 镇化道路，推进以人为核心的城镇化”、“促进城 化分类管理的思维。规划应以促进村庄发展、恢 镇化和新农村建设协调推进”。之后，中央一系列 复农村活力为导向．对所有自然村庄现状进j千分 文件对乡村地区的规划建设、公共服务配套、乡村 类管理：二是倡导“自上而下与自下而上相结合” 特色保持以及在规划建设中充分尊重村民意愿等方 35 的编制方法。县(市)域层面应通过深入细致的 面提出了更高、更新的要求②。中央的要求以及江 现状调查分析和多种规划的统筹协调，提出刚性 苏镇村发展目前存在的问题，要求镇村布局规划在 戮 和弹性相结合的分类技术标准．镇、村层面强调 思路、方法以及编制内容方面要更加关注在促进新 在技术标准指引之下由管理者和被管理者互动协 型城镇化的前提下，提升村庄活力；更加关注尊重 骓 商。最终形成方案：三是建立“设施有限配置、 农民意愿、强调引导村民积极参与决策；更加关注 警I 服务全面覆盖”的乡村公共服务体系。在保障基 乡村功能和特色的保持以及传统村落的保护；更加 本公共服务全面覆盖乡村地区的同时。又强调服 关注城乡基本公共服务均等化。本文希望借助在高 务设施的限量和差别化的配套建设．在城镇化进 邮的规划实践探讨在新的发展背景下镇村布局规划 程中引导乡村建设提高集约化水平：四是强调村 编制的思路和方法@。 剥 庄建设用地使用的动态管理。弱化人口规模控制。 2规划编制思路和方法探讨 结合土地利用规划．根据村庄建设用地的现状制 结合国家和江苏有关城乡发展一体化和新型城 定相应的农村建房分类管理政策。 镇化的要求，笔者以为镇村布局规划应在村庄布点 关键词：新型城镇化：村庄布点规划：分类 规划常规做法的基础上做到四个转变：一是从就空 管理 间论空间的规划模式转变为经济、社会、空间等多 重要素统筹规划；二是从以空间集聚为规划方案主 1引言 导模式转变为以公共服务水平的提升优化为主导的 自然村庄是农民生产生活的主要场所和乡土文 模式；三是从蓝图式的规划转变为以蓝图为目标、 化、乡村风貌的空间载体，科学合理的镇村布局是 渐进性实施的规划；四是以市镇两级主导的规划决 新农村建设的基础。2005年以来，江苏组织开展了 策模式转变为在标准指引下的多方参与和村民自主 全省镇村布局规划①编制工作，明确了全省未来重 决策模式。具体来说，在规划编制过程中，应该重 点发展的规划布点村庄，为推进农村基础设施建设 点关注以下四个方面。 和村庄环境整治、引导农民将新建农房建到规划点 2．1强化分类管理的思维 上奠定了良好基础。镇村布局规划实施后取得了明