我国政府项目建设管理中存在的问题及对策研究.docVIP

???????????????????????????????????????????????????????????????????? 毕业论文 我国政府项目建设管理中存在的问题及对策研究 第一章　绪论 一、研究背景 随着社会主义市场经济的快速发展，政府投资项目大量增加。政府投资项目是我国当前经济发展的重要构成要素,项目实施的好坏已成为国家、企业和社会最为关心的问题。近年来,我国国民经济持续高速增长,每年投入上千亿资金用于市政道路、公路桥梁、水利等基础性设施建设。由于政府投资项目涉及到社会公众文化或生活的各个方面,又是花国家或地方财政的资金,从根本上说是纳税人的钱,所以涉及到社会公众的切身利益,理所当然地成为社会舆论的关注焦点。我国加入WTO后,我国的项目管理面临着如何与世界接轨,如何按照世界通用的项目管理科学方法和管理技术对项目进行规划、实施、控制等问题。科学技术的发展,新的经济发展环境,动态的市场,更激烈且高水平的竞争,要求政府或企业不断应对新的挑战。政府投资项目管理是一个历史的范畴,在我国社会主义市场经济体制的逐步确立、发展和完善的进程中,由计划经济体制沿袭下来的政府投资项目管理体制暴露出了许多弱点。但是目前政府投资项目建设过程中存在一些亟待解决的问题，如：决策随意性大，投资失误多，“三超”现象严重等。随着政府的财政政策和货币政策的实施,政府投资项目规模空前巨大, 问题显得更为突出[2]。 二、研究的目的及意义 政府投资项目是我国当前经济发展的重要构成要素,项目实施的好坏已成为国家、企业和社会最为关心的问题。项目管理作为管理科学的重要分支已渗透到各行各业。科学技术的发展,新的经济发展环境,动态的市场,更激烈且高水平的竞争,要求政府或企业不断应对新的挑战。项目管理不仅是大型、复杂工程项目管理的有效方法,而且已经成为21世纪政府或企业组织和管理的一种主要形式。 我国加入WTO后,我国的项目管理面临着如何与世界接轨,如何按照世界通用的项目管理科学方法和管理技术对项目进行规划、实施、控制等问题。改革当今政府投资项目管理模式,是提高政府投资工程的投资效益和工程质量的根本之举。旧有的政府投资项目建设管理方式所具有的弊端，带来以下一些危害：一是产生腐败，二是“三超”现象严重，浪费国家资财，三是拖欠工程款，拖欠民工工资，造成社会不安定因素；四是埋下工程“隐患”，“豆腐渣”工程几乎都是政府投资项目；五是浪费技术人才。 本文通过对政府投资项目建设过程中存在的问题进行研究，找出一条能够克服这些问题行之有效的新的建设管理方式，能为政府有关部门提供一些参考，这就是本文研究的目的和意义所在。找准旧有的政府投资项目建设管理方式中存在的问题，找到一条对克服这些问题行之有效的新的建设管理方式。 这种新的政府投资项目管理方式应配备完善的指导项目组织实施方式的法律法规和特殊合同条款，制定符合规范的项目投资行为和组织实施行为，这种新的方式会努力促进项目管理、咨询评估、招标代理、担保保险、建设监理、设计施工承包、工程维护维修等社会中介、承包企业群体大力发展，这种新的管理方式应该杜绝政府投资项目的投资决策和建设实施过程中的随意性及暗箱操作，减少腐败，防止“豆腐渣”工程的出现，节约成本，防止拖欠工程款，拖欠农民工工资，从而提高政府投资项目的社会效益和经济效益，提高建设管理水平。 实现了以上的描述，也就凸显了本文研究的意义。 三．国内外研究现状 (一) 国内研究现状????????? 虽然加入WTO之后加强市场经济条件下政府投资建设项目管理方式的研究得到我国相关部门的高度重视，但由于全国各地乃至建设部对当前经济条件下如何正确实施政府投资建设项目的管理均处在研究和探索阶段，虽然已经提出针对非经营政府投资建设项目实施集中管理的思路，但形成体系的资料较少。 随着社会主义市场经济的快速发展，政府投资项目大量增加，在2009 年的全社会固定资产投资统计分析中，政府投资项目就占了6.4%的比重，如此诱人的大蛋糕必然引起建设市场中的各主体方高度重视，随着社会体制的转变，原有的政府投资项目建设管理方式已不能适应时代发展的需要已成了阻碍社会经济发展的制约因素。在政府投资项目领域中发生的触目惊心的各种腐败案件就能充分说明这一点，据统计，全国拖欠工程款最严重的是房地产开发项目和政府投资项目。国家有关部门在“**欠”中，严格要求各地限期清欠完毕政府投资项目所欠工程款，清欠不完的，不准新开工政府投资项目；政府投资项目资金不到位的，不准开工；中央投资，地方配套资金没到位的，不准开工。这虽在源头上遏制了政府投资项目的新一轮拖欠，可事实上是，政府投资项目拖欠工程款部分，往往是超预算部分。据有关资料显示，政府投资项目90%都超预算，这说明我们的政府投资项目管理体制存在着严重的问题。 (二) 国外