镇域经济调研报告.docVIP

? 镇域经济调研报告 （2014年6月12日） ? 近日，市政府办公室组成调研组，就发展镇域经济进行了调研，经过总结讨论、思考提炼，现将有关情况报告如下。 一、我市镇域经济发展现状 （一）一批经济强镇逐步崛起。2013年，全市20个乡镇街道共实现生产总值645.2亿元，6个乡镇街道超过50亿元，其中1个超过100亿元；完成镇级地方财政收入20.74亿元，11个乡镇街道超过5000万元，其中9个超过1亿元、2个超过3亿元；实现镇级工商税收11.68亿元，5个乡镇街道突破1亿元，其中2个超过2.5亿元。 （二）特色产业集群化显现。各乡镇街道立足自身基础条件，坚持从实际出发，走差异化、特色化、产业化路子，传统特色产业规模膨胀，新兴特色产业加快发展，农业乡镇林果、蔬菜、畜牧等特色产业不断壮大，部分乡镇规划建设了项目聚集区，特色产业聚集度明显提高。 （三）协调发展意识增强。工业乡镇更加注重做大三产、巩固一产，农业乡镇努力新上了一些工业项目，各乡镇街道一二三产业协调发展水平有所提升。同时，各乡镇街道更加注重经济与社会、生态协调发展，教育、卫生、文化等公共服务体系不断健全，生态环境持续改善。 （四）小城镇建设得到加强。各乡镇积极建设新型农村社区，不断加强道路、供水、污水处理、供暖、供电等基础设施和教育、卫生、文化、有线电视等公共服务设施，深入开展环境综合整治和垃圾一体化处理工作，积极推进人口向镇区集中，城镇规模不断扩大，综合承载能力明显提高，城镇容貌和农民生产生活条件明显改善。 （五）区域化发展的特征更加明显。各乡镇街道按照全市“两线两翼”发展布局，实施两线推进，两翼展开，“两线”乡镇重点发展新型工业和现代服务业，推进产业园区建设，加快中心城镇和小城镇建设，打造全市经济发展的隆起板块和城镇建设的重要组团。“两翼”乡镇重点发展高效生态农业，涵养人文自然生态景观，加快推进农业和农村现代化。全市“两线”乡镇与“两翼”乡镇优势互补、错位发展的区域化格局更加清晰。 二、当前存在的突出问题 （一）经济实力严重失衡。从生产总值看，11个乡镇低于全市乡**均水平，排名首位的实现101.2亿元，是排名末位的近30倍，是排名后十位乡镇总和。从财政收入看，11个乡镇低于1亿元，最少的只有1077万元，仅是最多的2.95%。从工商税收看，排名前5位乡镇占了20个乡镇总量的近80%。 （二）“吃饭财政”特征突出。近年来，乡镇整体财政实力虽然有所增强，但是，大部分乡镇可支配财力的增长跟不上刚性支出增长需求，收入增幅低于支出增幅，部分乡镇新增财力几乎全部用于刚性工资支出，是典型的“吃饭财政”，导致没有更多富余财力用于发展，一定程度上影响了镇域经济发展。 （三）产业竞争力不强。各乡镇街道的特色产业，整体上呈现出集群化趋势，但大部分产业链条短、规模小、产品档次低、企业间关联度不高，仅处于企业集中的初级阶段。部分园区内企业杂且参差不齐，有的园区面积不大，但有多个产业，实际就是几个企业或项目，园区主攻方向不明确，主导产业不突出。 （四）项目质量不高。有些乡镇部分新上项目个头不大占地不少，投资强度、产出率、财税贡献率低，成长性不强，甚至个别项目是国家产业政策限制的项目。有些乡镇热衷于上新项目，不注重企业培植，轻现有企业运行管理，属地内有些企业多年长不大、做不强，甚至曾经辉煌过企业破产倒闭。 （五）农业乡镇发展制约因素多。农业乡镇不适宜发展工业的惯性思维未彻底扭转；随着全市主体功能区定位明晰，受产业布局、生态功能区制约，农业乡镇发展工业难度增大，现有企业基本上是小养殖、小纺织、小加工等；没有园区承载，企业分散、不集中；到五大产业园区上项目要分享利税，又不能带动本镇劳动力就业，积极性不高。 （六）破解土地、资金难题办法少。上级每年分配给全市的建设用地指标不足600亩，远远不能满足乡镇项目、城镇建设需要，开展增减挂钩工作，在很大程度上缓解了项目建设缺指标、新农村建设缺资金的两难局面。但是这些项目推进速度不快，迟迟形不成挂钩指标，一些花大力气引进的新项目因用地指标问题迟迟不能落地，影响了项目进度和效益。同时，由于地上附着物清理难、部分企业用地在挂牌出让中无资金摘牌、项目选址不当等问题，土地供应落实比例低，存在批而不用、闲置浪费现象，影响了新增建设用地的报批。另外，由于镇村财力有限，部分拆迁户的补偿和安置不能及时落实，先用后补，边用边补的违法占地现象时有发生。 （七）体制机制有待调整。近年来，乡镇许多部门职能上划，实行垂直管理，乡镇管理权限受到严重削弱，导致乡镇职能与权力不相称，严重制约了镇域经济发展。例如，在镇村环境综合整治、“两违”治理等方面，乡镇没有执法权，只能请市直部门派人查处，可一旦出了问题责任只在乡镇。现行的财政体制虽有利于各乡镇的平衡，但体制补助乡镇因工资有保障，当家理财的积