神木煤炭矿区生态环境损失价值评估与补偿机制和研究.pdf

神木煤炭矿区生态环境损失价值评估 与补偿机制研究 刘心占 摘要随着中国经济的迅速发展，生态和环境问题已经成为阻碍社会经济发展 的瓶颈。资源开采会对当地的生态环境造成严重破坏，一旦资源开采完毕，当地 经济发展就会陷入极其艰难的境况。和山西大同、东北阜新等资源枯竭型城市相 比，陕北神木是一个新型的资源型城市，其煤炭资源开发也给当地造成了严重的 环境污染和生态破坏，如果在煤炭资源开采中走资源枯竭型城市经济发展的老路， ． 最终无法跳出老一代城市的命运。 ． 近年来党和政府提出了科学发展观，强调以人为本，全面、协调、可持续发 展，对生态建设给予高度重视，并采取了一系列加强生态保护和环境建设的政策 措施，有力地促进了生态状况的改善。但在实践过程中，生态保护方面还存在着 结构性的政策缺位，特别是有关生态建设的经济政策严重缺失。这种状况造成生 态效益及相关的经济效益在破坏者与受害者之间分配不公，导致破坏者未能承担 破坏生态的责任和成本，受害者得不到应有的经济补偿。这种生态保护与经济利 益关系的扭曲，不仅使中国的生态保护面}临很大困难，而且也影响了利益相关者 之间的和谐。要解决此问题，必须建立生态补偿机制，以便调整相关利益各方生 态及其经济利益的分配关系，促进生态和环境保护，保障利益主体的公平，促进 经济社会协调发展。 本文以神木县为切入点，围绕生态环境损失问题展开论述。主要包括以下内 容：第一章是导论，包括文章的研究背景、研究意义和研究方法，以及有关生态 环境价值和生态补偿理论的国内外研究综述；第二章对陕北神木县煤炭开发造成 生态环境破坏的现状、原因进行分析；第三章对神木矿区生态环境补偿的理论、 原因及补偿实质进行分析：第四章介绍神术县煤炭开发造成的大气污染、水污染、 固体废弃物污染损失和水源短缺、水土流失、植被破坏等生态破坏损失并构建价 值评估模型，计算生态环境损失价值，提出生态环境损失需要补偿的依据，第五 章分析生态环境补偿的运作模式，建议尝试“恢复保证金”制度。 本文的数据来源于调研中相关资源部门提供的统计数据，榆林市环境统计资 料和环境质量报告，包括陕西省统计年鉴和‘陕西省榆林市环境质量报告书 》．本文关于生态环境损失的计算结果、补偿的标准及采取的政策 都是基于神木县当地情况而得出。现实中，全国各地煤炭矿区都有生态环境破坏 及需要补偿的问题出现，但国家尚未建立矿区生态环境损失的价值评估机制，而 且现行矿区环境保护的法律体制不健全，缺乏生态补偿规定。本文可以作为政府 部门确定补偿标准和制定补偿政策的参考依据。 关键词：陕北神木生态环境价值损失评估补偿机制恢复保证金 Ⅱ The and Mechanism Compensation StudyoftheAppraisal in LossValueShenmu Ece-Environment Counff LiuXinzhan Abstract：Withthe ofChinas and development economy，ecological rapid environmentalhave becomebottlenecksof the increasingly bafflingcountry’s problems socioeconomic has serious