依法治国背景下发展农村社会组织的制度思考.pdfVIP

2015年6月 太原理工大学学报(社会科学版) Jun．2015 of of ScienceEdition) V01．33No．3 Journal 第33卷第3期 TaiyuanUniversityTechnology(Social 依法治国背景下发展农村社会组织的制度思考 夏金莱1，王艺璇2 (1．广东外语外贸大学国际战略研究院，广东广州510420；2．武汉大学法学院，湖北武汉430072) 摘要：农村社会组织的健康发展对重塑农村社会秩序、营造畅通的利益表达机制、促进社会和 谐及推进农村法治化进程具有不可替代的作用。目前，农村社会组织存在着结构失衡、制度缺失、 公信不足和农民参与程度低等问题，应抓住发展机遇，完善规制体系、营造发展环境、加强管理服 务、实施资源整合和创新示范带动加快我国农村社会组织健康发展，推动政府职能转变和统筹城乡 发展。 关键词：农村社会组织；制度建设；管理创新 中图分类号：D920．1 文献标识码：A 十八届四中全会作出的《中共中央关于全面推 我国社会组织数量已达54．7万个，吸纳就业人员 进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称《决 640多万人，其中农村社会组织数量约占全国社会 定》)明确提出加强社会组织立法，规范和引导各类 组织总数的31．2％． 社会组织健康发展，并鼓励发挥社会组织在法治社 目前，农村人口占全国人口的一半以上，农村面 会建设中的积极作用。在这一背景下，农村社会组 积占国土总面积的90％以上。相对这一客观情况 织发展面临着前所未有的机遇。我国政府职能转型 而言，我国农村社会组织发展仍然比较滞后。如今， 和社会结构关系的调整，为发挥农村社会组织在参 工业化和城镇化进程的加速，催生了巨大的土地、矿 与社会管理、改善公共服务、发展农村经济和促进社 产和人力资源需求。在法治尚不健全的背景下，这 会和谐等方面所具有的独特优势提供了广阔空 些需求主要是通过农民权利的强制性让渡来实现 间[1]。面对农村社会组织发展进程中存在的困难， 的。同时，由于人口增长以及由此产生的对农产品 从加快制度建设方面着手，实现农村社会组织的法 质量和数量需求的增长对农业发展提出了更高的要 治化，是促进其健康发展的根本保障。 求，越来越多的市场主体进入农村，利益调整和社会 秩序重构任务繁重，农村社会矛盾十分突出，强调服 一、发展农村社会组织是我国社会管理 务、精简的乡镇政府职能转变必须通过社会管理创 创新的重中之重 新来整合功能[3]，加快发展农村社会组织迫在眉睫。 现代行政理念已经从“管制”走向“治理”，而“善 (一)农村社会管理创新任务艰巨 治”则是“治理”的最高境界。俞可平教授认为“善治 改革开放以来，我国农村基层政权从政治、经济 就是公共利益最大化的治理过程”，而“官民共治是 和社会统制管理模式转化为乡镇政府以服务为主、 实现善治的基本途径”[2]。社会组织是现代社会的 村民自治委员会以协调为主的服务性管理模式；农 基础结构，非行政性社会组织在调节社会关系、合理 民以家庭为单位自主经营管理，获得了土地使用和 配置社会资源和机会方面具有自律和公益的特点。 劳动力自由支配的权力，压抑多年的农业生产力被 作为沟通社会与政府的桥梁，社会组织承担着修补 迅速释放，对外开放、优先发展工业和城市的国家战 政府失灵和市场失灵的双重责任，对社会稳定与和 略吸引大量的农村劳动力进入