崔建远专辑－矿业权基本问题探讨.pdfVIP

　　矿业权基本问题探讨 崔建远　晓　坤 　　放弃计划经济, 转向社会主义市场经济, 特别需要正确处理矿产资源的归属与勘探之间、 国家利益与勘探开采者的合法权益之间的关系。妥当解决这个问题须科学配置矿产资源所有 权、矿业权二项制度; 我国即将草拟物权法, 亟待构建合理的物权体系, 这也离不开设置科学的 矿业权制度; 我国既有的物权理论本来就薄弱, 矿业权理论更加简陋, 不适应实际生活的需要。 所有这些均表明, 积极而深入地开展对矿业权的研究十分必要。 一、矿业权的概念 矿业权, 简称为矿权, 是指探采人依法在已登记的特定矿区或工作区内勘探、开采一定的 矿产资源, 取得矿产品, 排除他人干涉的权利。在我国, 由于《中华人民共和国矿产资源法》规定 ( ) 矿产资源属于国家所有 第 3 条第 1 款 , 勘探、开采矿产资源的主体主要为国有矿山企业, 其 次为集体矿山企业, 以及个体工商户, 还有少量的外资企业、中外合作经营企业、中外合资经营 企业, 因而矿业权可以被定义为: 国有矿山企业、集体矿山企业以及个体工商户等主体, 依照法 定程序在已经登记的特定矿区或工作区内勘探、开采一定的国有矿产资源, 取得矿产品, 排除 他人干涉的权利。其中, 勘探一定的国有矿产资源, 取得矿产品之权, 叫做探矿权; 开采一定的 国有矿产资源之权, 称为采矿权。 ① 有人认为, 矿业权还包括矿产资源所有权。 这种观点值得商榷, 因为第一, 按照矿产资源 法的设计, 矿产资源所有权与矿业权为各自独立的并存的权利, 并非包含关系。矿业权含矿产 资源所有权说不符合矿产资源法的立法思想。第二, 矿产资源所有权系矿业权之母, 矿业权乃 矿产资源所有权的派生, 系分离其占有、使用、收益诸权能而形成的他物权。可见, 矿业权含矿 产资源所有权说犯了本末倒置的错误。第三, 在我国, 矿产资源一律属于国家所有, 不因其所依 附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。矿产资源所有权永久归国家享有, 不得转让。与 此不同, 矿业权恰恰由国家以外的主体享有, 可以有条件地转让。据此可知, 矿业权含矿产资源 所有权说忽略了二权的性质差异。 ② 有人认为, 矿业权为债权。 此说不妥, 因为债权乃特定人之间可请求并受领一定给付的 崔建远为清华大学法律系教授; 晓坤为中国石油天然气总公司干部。。 ① 查全衡: 《保护资源、保护环境、再创辉煌》, 《中国石油天然气总公司一九九五年油气资源管理工作会议文件选编》, 第 8 页。 ② 江平主编: 《中国矿业权法律制度研究》, 中国政法大学出版社 199 1 年版, 第 56 页。 ·82 · 矿业权基本问题探讨 权利, 它不是对债务人之人身的支配, 不是对债务人的给付行为的支配, 也不是对债务人应为 客体的支配, 仅仅具有请求债务人给付之力, 保持住债务人所为给付之力, 免除、抵销、让与债 权之力。它没有排他效力、优先效力、追及效力。按照矿产资源法的规定及解释, 矿业权不具有 上述性质和效力, 而是直接支配特定矿区内的矿产资源及相关地下部分并排除他人干涉之权, 具有排他效力、优先效力、追及效力。一言以蔽之, 矿业权并非债权而是物权。 物权分为所有权和他物权, 所有权系于自己财产上产生的物权, 他物权是于他人财产之上 存在的物权, 矿业权是矿业权人在他人财产上产生的物权, 故矿业权为他物权, 有人称作定限 物权。当然, 同一般物权相比, 矿业权还具有自己的特点。 第一, 矿业权是准物权。一般物权均具有特定性, 含有客体特定之义, 但矿业权的客体是存 在于矿区或工作区内的未具体特定的矿产资源, 矿产资源具有隐蔽性, “在矿业权的标的物是 ③ 存在于矿区内的具体未特定的矿物这一点上, 与普通的物权不同”。 矿业权客体的未特定性