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锯j钎研宪考考2012年第65期(总第2481期) 当前房地产市场与房产税改革研究 广西财经学院课题组 格的差别化住房信贷政策，对购买首套 自住房且建筑面 一 、 房地产调控政策及影响评价 积在 90平方米 以上的家庭，贷款首付比例不得低于 (一)房地产调控政策及效果。 30％；对贷款购买第二套住房的家庭，贷款首付比例不得 1．为稳定房价，抑制住房价格过快上涨，促进房地 低于50％，贷款利率不得低于基准利率的1．1倍；大幅度 产市场健康发展，2005年4月28目，国务院发布 《国务院 提高首付比例和利率水平。4月17日，国务院出台房产 办公厅关于切实稳定住房价格的通知》(国办发明电 新政 《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展 [2005]8号)(简称 “国八条”)。此项政策实施后 ，房地 的通知》(国办发[2010]4号)(简称 “新国十条”)，确定 产市场出现短暂观望，大城市房价上涨过快、住房供应结 了十项政策措施 ，提出商品住房价格过高、上涨过快、供 构不合理、房地产市场秩序混乱等问题没有得到根本的 应紧张的地区，商业银行可根据风险状况暂停发放第三 解决，全国不少大中城市的房价继续出现了大幅上扬。 套及以上住房贷款，对不能提供 1年以上当地纳税证明 2．面对房价的疯涨，新～轮 的调控手段相继出台。 或社会保险缴纳证明的非本地居民暂停发放住房贷款； 2006年5月17日，国务院办公厅转发了建设部等九部门 做好土地增值税调查和开发项目的清算与稽查；加人保 《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》(国办发 障性住房建设等。 “新国十条”除了严厉打击投机行为 [2006]37号)(简称 “国六条”)，提出了促进房地产业健 外，还实施了地方政府问责。这些足以表明国务院此次 康发展的六条指导性措施。随后各种细化的调控措施陆 调控房地产市场的决心。 续出台，从土地、税收、外资准入、信贷、住房结构和房地 “新国十条”颁布以后，从中央各部委出台的调控政 产市场交易秩序等方面，全方位对房地产市场进行了全 策，到各地方政府出台的实施细则，调控政策一个比一个 面调控。但是，国六条仍未能有效控制房价的上涨，高价 严厉。先是 “限购限贷令”出台，随后是一系列组合拳， 卖地 、招商引资、商业银行巨量房贷的现象在地方仍大量 “加息”、“限价”、“限外”、“限大”等。比如，2010年4月 存在。 30日，北京出台 《关于贯彻国办发[2010]4号文件精神 3．2009年 l2月 14日，温家宝总理主持召开国务院 促进本市房地产市场平稳健康发展的实施意见》(简称 常务会议，就促进房地产市场健康发展提出增加供给、抑 “京十一条”)，其中明确了暂停购买第三套房的禁令，被 制投机 、加强监管、推进保障房建设这四大举措 (简称 称为 “史上最严厉的调控政策”；2011年2月 15日，南宁 “国四条”)。会议同时明确表态 “遏制房价过快上涨”。 市出台 《南宁市人民政府办公厅关于贯彻执行住房限购 自国务院明确将 “遏制”房价过快上涨并提出 “国四条” 措施有关问题的通知》(南府办 [2011]34号)，规定从 后，相关调控政策纷纷出台：七折利率叫停、营业税优惠 2011年3月 1日起至2012年2月29日，对于已有 1套 范围调整 、拿地首付款不低于全部土地出让款 的50％ 住房的南宁市户籍居民家庭、能够提供在本市行政区域 等。 “国四条”政策的出台打压的是房价上涨过快以及 内累计 1年以上纳税证明或社会保险缴纳证明的非本市 投资投机型购房行为。“国四条”的实施引起了楼市的 户籍无住房居民家庭 ，在南宁市区范围内限新购 1套住 观望情绪，但房价又开始了新一轮的上升。