中国农村扶贫瞄准机制研析--以A县为例.pdfVIP

摘要 贫困是人类发展史上普遍存在的，不可回避的世界性难题，扶贫历来是党 和国家重视的事业。中国是一个农业人口占多数的发展中国家，中国农村贫困 问题一直严重，计划经济体制下，城市实行单位福利保障制度，因此直到20 世纪90年代后国家和社会才开始关注到城市的贫困，但1999年即已普及的城 市最低生活保障制度及时、较好的缓解了城市贫困。近年，中国农民大量进城 务工，但据世界银行(2009)估计①，中国贫困人口即便不包括长期在城务工 人员也主要是由农民人口构成，占90％以上。因此，中国的贫困问题主要是农 村贫困，中国的贫困人口主要集中在农村。 我国扶贫事业经历了从救济式扶贫到开发式扶贫的发展，取得了巨大的成 —2020年)》，我国扶贫开发已进入啃难骨头的新阶段。新时期中国农村贫困 复杂程度更深、范围更散的新特点对我国扶贫开发的效率提出了更高的要求， 而扶贫开发的瞄准问题则是扶贫工作的起点、基础并贯穿始终的决定性问题。 21世纪的头十年，学术界对我国历来扶贫以区域瞄准的方式展开扶贫工作展 开了激烈的讨论，国家适时探索，提出了整村推进，十年过去，现今我们聚焦 过去，发现整村推进的目标瞄准方式并未取得相应的成效。新纲要重新调整全 ①世界银行、东亚及太平洋地区扶贫与经济管理局：《从贫困地区到贫困人群：中国扶贫议程的演进》， 2009年3月，P48， a—ChinajkNarch_2009_chn．pdf． Ⅱ 国扶贫工作重点县、全国扶贫开发集中连片特困地区是对扶贫开发目标瞄准的 进一步探索和实践，依托国家政策，立足农村基层，优化瞄准机制，成为当前 我国扶贫工作的重中之重。 本文试图立足扶贫开发目标人口瞄准、项目瞄准，构建中国农村扶贫开发 瞄准机制的理论体系，并通过调研实例印证理论构想，最后提出我国扶贫开发 瞄准机制的建设与展望。 关键词： 中国农村扶贫开发；瞄准机制；目标瞄准；项目瞄准 IlI ABSTRACT has beenacommonandunavoidableissuehuman Povertyalways global isfaced alsoa Chinese hasbeen to beings with，and problem governmenttrying dealwith．AndsinceChinaisa withavast ofrural developingcountry majority totheonce issuesstillremainserious．Inurbanization population，poverty area，due usedtohaveasecurewelfare our plannedeconomy,we systemprovidedby that’S we toattach attentionto in began special poverty employers．Andwhyonly citiessincelate1990s．Butarelative basic livingsecurity