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「不正償」的新界農民 Unfairly Treated Farmers in New Territories 新界青苗補償政策研究 Research On New Territories Crop Compensation Policy 本土研究社 2011年 1月 Local Research Community Jan,2011 「不正償」的新界農民—新界青苗補償政策研究  本土研究社 2011 年 1 月  行政摘要 研究背景 由2009年迄今，石崗菜園村的抗爭運動給香港社會留下深刻印象。但一直較少人提及農 戶在收地過程時面對的相關政策配套。政府經常提及向受收地影響的農戶發放「特惠金」 / 「特惠津貼」，補償其損失，但「特惠金」/ 「特惠津貼」其實是一種「恩恤」救助(ex-gratia) ， 即一種沒有義務的協助 (settlement without obligation) ，而非按農戶的實際損失發放的 正規賠償。 每當這種恩恤賠償方式一出，便隨即惹來公眾對農業補償之誤解︰公眾以其「特惠」之 名，便認為政府以「特殊」的賠償方式「優惠」了農戶，事實上政府只是按既定程序和 計算方法進行恩恤。 事件主要問題 一‧補償機制與實際的農業生產和銷售完全脫軌 A) 狸貓換太子－以批發價代替零售價的「農作物真正市值」 政府強調「按農作物的真正市值」釐訂補償，但「真正市值」卻是指蔬菜統營處的農作 物批發價，而非市場的零售價。雖然青苗賠償會被視為政府大量購入(bulk purchase)農 產品，故訂價較零售價低。但青苗補償是政府因強制徵用農田而補償農戶的農作物損 失，農戶根本不能拒絕，只能被迫放棄他們的農作物，不屬市場行為。其次，整個過程 並無消費者，故以經濟學邊際效益概念為基礎的批發價值不應被應用於青苗補償機制之 中，所謂「真正市值」其實無法反映農作物的真正價值。 B) 「青苗生果金」違反私有產權精神；「補償損失」混淆公眾視聽 政府在釐訂青苗補償時，只以田產重量決定賠償的高低︰田產重量/產值越高的農地， 其土地價值會越高，而不會考慮農產品質素。事實上，作為一種「恩恤」機制，政府只 求「多快好省」︰粗略以「重量」為彌償的準則，草草利用最快捷的方法和最少量的賠 償額，盡快敷衍打發農戶搬遷離開，以小恩小惠(favour)的恩恤津貼安撫失去生計和家 園的農戶。 由於強制徵地與私人產權精神相違背，故政府希望以「青苗生果金」混淆視聽，避免受 公眾和輿論指責。但農作物屬農戶的私有財產，受到《基本法》的保障，應獲得相等於 農作物實際損失的補償，政府卻利用低於市值的青苗「特惠津貼」，強令農戶放棄他們 的農作物。這不單無助政府脫離「違背私有產權精神」的泥沼，反而更有力和尖銳地指 出農作物補償機制嚴重違反私有產權精神。 C) 「青苗生果金」50年不變，全賴強行收地作後盾 政府官員聲稱政策早在60年代便已制訂，一直沿用至今接近50年，政府認為「政策向來 1    「不正償」的新界農民—新界青苗補償政策研究  本土研究社 2011 年 1 月  行之有效，無需修改」，拒絕進行任何檢討或諮詢。「政策行之有效」是因為政府在決 定特惠津貼金額後，不會因受影響人士對特惠津貼的機制和執行過程有不滿或懷疑，而 暫緩其清拆和收地進度，反而用盡各種方法，務求在限期前成功收地，受影響人士接受 特惠津貼機制與否對政府的收地進度絲毫沒有影響。有「強制收地」為後盾，青苗補償 政策當然是「行之有效」。 D) 疑似罰則，青苗生果金隨時折上折 青苗補償政策當中還有一些疑似罰則的措施。果樹類別的農作物一旦被打上一至三星(