《2014年北京大学行政管理考研参考书，历年真题，考研经验-2014北大行管考研复试分数线，复习经验，复试真题，重点笔记3》.pdf

北大行管辅导遥遥领先的第一品牌 《公共行政学》张国庆教授 易研教育独家学员——2013 年 《公共行政学》张国庆教授 易研教育独家学员——2013 年 北大行管状元郭年顺总结重点笔记3 北大行管状元郭年顺总结重点笔记3 行政权利与行政领导 行政权利与行政领导 第一部分 行政权力 第一节 行政权力概述 一、行政权力的涵义  行政权力的这一定义，包括以下五个方面的主要内容：  第一，行政权力的主体必须是国家行政机关及其工作人员。  第二，行政权力的根本目标，是通过执行国家的法律和政策有效地实现国家意志。  第三，行政权力的作用方式主要是强制性地推行政令。  第四，行政权力的客体包括所有的居民及其所组成的各种社会组织和集团，囊括领土范 围内的整个社会。  第五，行政权力的性质是一种由社会上少数人行使的管理权力。 关于本节详细内容，请参见教材第88～106页。 二、关于行政权力的主要学说  （一）早期分权学说  亚里士多德 (Aristotle) 《政治学》；古罗马的波利比阿(Polybius)  （二）三权分立学说  查理·孟德斯鸠（Charles Montesquieu）  （三）政治与行政二分法  乔汉·布隆赤里(Johann Bluntschli)；伍德罗·威尔逊；马克斯·韦伯；古德诺  （四）五权宪法学说  孙中山先生在借鉴西方三权分立学说的基础上，结合中国的政治传统所创立的一种学 说。  （五）议行合一学说  马克思主义的观点，认为行政权力与立法权力是统一的。法国巴黎公社首创了议行合 一的先例。  （六）组织权力学说  组织权力普遍存在，其重要功能在于建立和维持社会秩序。 三、行政权力的结构  （一）行政权力的静态结构  纵向的层级结构+横向的部门结构 北大行管辅导遥遥领先的第一品牌  （二）行政权力的动态结构  由权力作用的方向、方式、轨道、层次、时间和结果等要素结合在一起所构成的权力运 行模式。 四、行政权力的特征及其与其他权力的关系  （一）行政权力的特性  公共性  手段性  自主性  一元性  时效性  膨胀性  （二）行政权力和其他政治权力的关系  行政权力和立法权力  行政权力和司法权力  行政权力和政党权力 五、行政国家──20 世纪行政权力发展的独特现象  在行政制度充分发展的国家，行政事务、政府职能、官员制度都相当发达，以自由裁量 权、委任立法权和行政司法权为主要内涵的行政权力扩张，使得国家活动几乎遍及社会 生活的各个方面。对于这种情况，英美法学家形象地将其概括为“行政国家”，美国行 政学家沃尔多又对此进行了专门的系统描述。  如何认识“行政国家”现象呢？  首先，行政国家的出现，是大工业时代科学技术突飞猛进和生产力迅速提高所导致的结 果。  其次，与行政国家现象相伴而生的行政越权现象，是在行政权力增长过程中自身的恶性 膨胀造成的。  最后，行政权力在由“守夜警察”的消极身份转变为社会积极干预者身份的过程中，其 本质特征并没有发生根本改变。 六、21 世纪的行政权力展望  权力结构的扁平化  权力分配的均等化  权力行使的共享化  权力运行的透明化  权力约束的法治化  权力价值的合意化 北大行管辅导遥遥领先的第一品牌 第二节 行政权力分配 一、行政权力分配的方式与途径  （一）行政权力的分配方式 