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论及时锁定证据对查处餐饮食品违法案件的重要性 富顺县局 刘 钢 （2012年1月） 2012-01-18 11:06 2011年下半年的一天，某县食品药品监管局执法人员在对学校食堂食品安全开展专项检查时，发现某小学校食堂库房内存放有一包规格为50公斤（货值金额100元），标示有“严禁食用”字样的制革剂（盐）并已开封使用，经现场调查询问学校食堂承包人和负责人得知，前一天晚上，该学校食堂承包人将制革剂（盐）6公斤泡制食品小红海椒15公斤，执法人员当场先行登记保存了该学校食堂尚未用完的制革剂（盐）44公斤和泡制好的3公斤小红海椒，并当即进行拍照和制作了相关的执法文书，及时锁定和固定了相关证据。随后某县食品药品监管局以“用非食品原料制作、加工食品案”进行立案查处，同时将此案以“生产、销售有毒、有害食品罪”依法移交给公安机关处理。 ■及时锁定违法证据的重要性在餐饮监管执法监督检查时，执法办案人员一旦发现餐饮服务单位有违法行为，应在第一时间将违法的证据予以固定和锁定，防止销毁和丢失，事实证明这一点对于执法办案显得非常关键和重要。在上述案件查处过程中，执法办案人员及时固定和保存了违法证据对成功办理此案起到了十分重要的作用，值得我们今后办理餐饮服务食品安全案件总结。一是及时固定和锁定物证。当执法人员办案时发现一袋标示有“严禁食用”字样的制革剂盐时，立即对非食用盐和炮制的小红海椒进行了先行登记保存，拍照并及时制作了现场检查笔录等执法文书当场交给当事人，提取和固定了作为此案的重要关键物证，为查处案件打下了基础。二是及时固定和锁定证人证言。在取得违法物证的同时，监管执法人员立即对学校有关负责人和食堂承包人进行了调查询问，获取言词证据，通过调查取证，制作询问笔录，锁定了当事人使用非食用物质“制革剂盐”制作加工食品的证人证言，避免了过后当事人进行翻供、抵赖、拒绝承认等现象发生。三是及时收集相关书证资料。对学校食堂《餐饮服务许可证》、法人证书、法定代表人和食堂承包人的居民身份证、健康合格证、食品安全知识培训合格证等主体资格和资质证据材料进行及时收集提取等，既全面收集了证据材料，又提高了执法办案工作效率。■依法查处餐饮食品违法案件依法进行听证程序。在餐饮监管行政执法中，执法人员将面临两类性质的单位，一类是营利性的餐饮单位，如餐饮酒店、农家乐等，另一类是非营利性的餐饮，如机关事业单位集体食堂等，行政机关对这两类性质不同的单位实施罚款的行政处罚时，在告知程序规定上是有区别的。根据《四川省行政处罚听证程序暂行规定》第三条第一款规定：“本规定所称较大数额的罚款，是指对非经营活动中的违法行为处以元以上，对经营活动中的违法行为处以元以上罚款。省级有关行政执法部门需要制定低于或者高于上述标准的规定的，应当报省政府法制局批准并予以公布。”某小学校食堂属于非经营性活动的范围，因此对其作出超过元罚款的行政处罚，必须告知学校听证的权力。正确区分行政违法与刑事犯罪的界限。年月日施行的《中华人民共和国刑法》修正案（八），其中第条规定：“在生产、销售的食品中掺入有毒、有害的非食品原料的，或者销售明知掺有有毒、有害的非食品原料的食品的，处五年以下有期徒刑，并处罚金；对人体健康造成严重危害或者有其他严重情节的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；致人死亡或者有其他特别严重情节的，依照本法第一百四十一条的规定处罚。”上述案件中，办案人员认识到某小学校的行为已经触犯了上述规定，在销售使用的食品中掺入有毒的非食品原料，涉嫌构成“生产、销售有毒、有害食品罪”，因此依据行政执法和刑事司法相衔接的有关规定，正确对待一般行政违法案件和构成刑事犯罪案件，在对某小学校进行立案查处的同时，依法将此案移交给公安局处理，避免了以罚代刑。总结经验，依法查处餐饮食品违法案件。通过此案，执法办案人员从中得到了许多启示，其经验教训值得我们在餐饮服务食品安全监督执法中不断总结，同时也留给我们许多值得深思的问题。一是说明我们当前的餐饮消费环节食品安全形势不容乐观，确保广大人民群众的餐饮食品安全任重道远。二是说明餐饮服务单位的从业人员法律意识、安全意识和责任意识还有待于进一步加强，还未真正承担起食品安全第一责任人的责任。三是关于餐饮食品安全监管的法律法规、规章、标准体系还有待于进一步建立和完善。四是餐饮服务食品安全监管执法人员还要加强食品安全法律法规的学习，进一步熟悉和掌握专业知识，不断增强法制意识，努力提升自身综合业务水平，真正做好执法办案程序合法、案件定性准确、适用法律得当、收集证据全面、处罚切合实际。 ?