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试述我国森林保险的现状与根本出路 摘要：本文在通过阐述我国森林保险的现状，总结分析目前森林保险存在的问题及根本出路的基本观点，从森林保险的内涵和特点可知：森林经营者（被保险人）按照一定的标准缴纳保险费以获得保险企业（保险人）在森林遭受灾害损失后，依照契约提供经济补偿。由于林业生产周期长、不稳定且效益呈多元化状态。致使森林保险不同于一般的商业保险，比其他保险经营难度更大。笔者认为森林受损的核心问题是评估和现场勘验，这一程序非常复杂，目前为止我国对森林保险的评估和损失评价尚未形成完整的工作体系。林区地域广泛，求证不易，经济上加重保险人负担，同时鉴于损失不易查勘，难免会出现道德危险。其次是赔付率高，盈利性差。从立法上看1995年11月1日开始实行的《中华人民共和国保险法》规定：国家支持位农业服务的保险事业，保险立法由法律、行政法规另行规定。应当考虑森林保险与法律接轨。从上述内容可知，我国森林保险的改革已迫在眉睫。本文通过对集体林权制度改革后各方面政策的变化，提出了森林保险如何走出困境以及发展的思路。 关键词：森林保险；现状；出路 林业作为国民经济的重要组成部分,肩负着满足国民的经济需求和生态需求两大使命。林业又是一项风险性很强的产业,在漫长的生产周期中,林木随时可能遭受各种自然灾害的侵袭和人为灾害的破坏，给森林资源再生产带来重大损失。在计划经济时期,对灾害造成的损失,我国主要依靠国家补偿；林业扩大再生产的投入和各种灾害的预防、救灾、恢复等责任均由国家承担。在林业生产市场化后,这些风险责任转移到林业经营者身上。如何增强林业经营者的风险抵御能力，使灾害造成的损失减少到最少呢?这就需要森林保险的支持。森林保险对我国林业发展的重大意义表现为:一是有利于林业获得金融的支持；二是有利于林权明晰,促进林权流转；三是可增强林业的恢复能力；四是可作为政府对林业进行支持和保护的一种有效手段。根据WTO规则,国家不允许对林产品出口进行直接的价格补贴,但可以通过保险等其他非价格手段进行补贴。然而，在保险业迅速发展、保险种类与日俱增的今天，森林保险不仅没有发展，却由于经营风险较大而出现了逐年萎缩的趋势。森林保险已不能满足广大林业经营者对保险的需求，森林保险停留在进退两难的艰难境地。如何使森林保险走出困境，重新发挥其对林业发展、林业经济的社会保障作用，是摆在我们面前的一个重要而现实的课题。因此,保险参与到林业建设中,对于保障林业再生产的顺利进行,推动林业可持续发展具有重要意义。 1、森林保险的内涵及特点 1.1森林保险的内涵 森林保险是指森林经营者(被保险人)按照一定的标准缴纳保险费以获得保险企业(保险人)在森林遭受灾害时提供经济补偿的行为。这种行为以契约形式固定下来，并受到法律的保护。投保可以是国有林业生产单位、集体所有制合作林场、林业股份制企业以及林业专业户、重点户等。凡是防护林、用材林、经济林等林木及砍伐后尚未集中存放的圆木和竹林等符合保险条件者均可参加森林保险： 　　 这些国家经济发达,森林资源丰富。北欧的瑞典和芬兰在上个世纪初期就开办了森林火灾保险,两国1/3以上的森林参加了保险。良好的森林保险事业极大地促进了两国的林业发展,堪称世界典范。 瑞典是北欧经济发达国家, 2006年人均国民总收入43580美元,是世界平均水平的5.9倍。森林是瑞典最重要的自然资源。2005年森林总面积2753万hm2 ,占土地面积的66.9% ,是世界平均水平的2.2倍;人均森林面积3.1 hm2 ,是世界平均水平的5.2倍;森林蓄积总量31.5亿m3 ,每公顷森林蓄积量114.6 m3。 芬兰也是北欧经济发达国家, 2006年人均国民收入40650美元,是世界平均水平的5.5倍。芬兰森林资源丰富,森林是该国最重要的自然资源。2005年,芬兰森林总面积为2250万hm2 ,占土地面积的73.9 %,是世界平均水平的2.4倍; 人均森林面积4.3hm2 ,是世界平均水平的7.2倍,是欧洲人均森林最多的国家;森林蓄积总量21.6亿m3 ,每公顷森林蓄积量95.9 m3。 美国是世界第一经济大国, 2006年国内生产总值达13.2万亿美元,占世界GDP总量的1/4强;人均国民收入44970美元,是世界平均水平的6倍。2005年森林总面积30309万hm2 ,占世界森林总面积的7.7%; 森林蓄积量351.2 亿m3,占世界森林蓄积总量的9.1%。 日本是世界第三经济大国, 2006年GDP达4.3万亿美元,占世界GDP总量的近1/10 ; 人均国民收入38410美元,是世界平均水平的5.2倍。2005年森林总面积2487万hm2 ,占土地面积的68.2%,是世界平均水平的2.3倍;森林蓄积量42.5亿hm2 ,每公顷森林170.9 m3。 美国和日本的森林保险同样对其林业发展起