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调查与决策——《成都市积极创新农业经营方式　大力推进农民同步实现两个转变》总第337期 调查与决策（内参） 第5期 成都市积极创新农业经营方式　大力推进农民同步实现两个转变 中共成都市委政策研究室　陈超儒　高民庆　罗锋 　　近年来，成都市在推进三个集中过程中，特别是结合灾后重建，针对农村生产生活出现的新变化，积极创新农业组织经营方式，加快发展现代农业，同步推进农民生产方式和生活方式的转变，涌现了许多好经验好做法。 　　一、几个典型案例 　　（一）彭州市皇城村的土地银行。彭州市磁峰镇皇城村针对灾后住房重建过程中89%的村民选择统规统建的实际，在确权颁证和村民自愿的基础上，组建了村级集体经济组织--皇城农业资源经营专业合作社（俗称土地银行），主营全村土地权属存、贷经营业务。村民以240斤大米/亩·年的价格将承包地存入土地银行。土地银行按照村域产业发展规划，对存入土地实施道路、沟渠等成片整理后，按照实际面积，并以290斤大米/亩·年的价格统一对外贷地，引进业主进行农业规模经营。土地银行所获利润的50%用于集体经济组织成员分红，其余部分的20%用作公积金，10%用作公益金，15%用作办公经费，5%用作风险金。目前，全村自愿申请入社（行）的农户已达265户，占全村农户的66.1%；存入台账土地956.1亩（实际面积1434.2亩），通过土地整理新增耕地53亩，实际存入土地1487.2亩，现已贷出土地933亩；银行收益达13116元；全村实现外出务工400余人，就近就地就业300余人。 　　（二）蒲江县复兴乡的农民会所。蒲江县复兴乡土地整理后，集中农户达304户1010人，集中度达35%。为夯实农民集中居住后的产业支撑，蒲江县引进四川中新农业科技有限公司规模发展猕猴桃产业。在推动产业发展的过程中，四川中新公司建立了利益共享的新型经济联合体--农民会所。农民会所的组成及作用：一是猕猴桃业务主管单位和发起单位（中新公司）自动成为会所会员单位；产业规划发展区域内的农民以承包地和劳动力入股、以自然村为基础组成合作社，亦为会所会员单位。二是企业（中新公司）一心一意抓发展，而生产经营之外的其它各类事务均由会所全权打理；会所一头连结企业，一头通过合作社联结农户，打造了生产要素持有者与使用者自主沟通的交流平台。三是会所的主要职能是执行园区利润对农户的返还，保障农户的相关权益；协助政府发展产业规划区域内的农村公共事业；建立会员农户就业档案，加强对会员农户的生产技能培训，培养成熟的产业工人；动员和组织理事单位、会员单位和会员农户共同实施园区保护和专利品种保护等。目前会所共有理事单位58个，建立会员农户档案300份，实施技术培训2000人次。 　　（三）新津县袁山村的袁山模式。新津县袁山村为有效经营土地整理后的集体建设用地和耕地，于2007年12月成立了村集体经济组织--袁山农业发展有限公司。公司用40亩集体建设用地作抵押，通过新津县农投公司担保，向县信用联社贷款150万元修建了50个獭兔养殖车间，以此为股本金与成都袁山专业养殖协会共同组建袁山獭兔养殖合作社，于2008年7月建成存栏6万只、年出栏12万只的全省最大獭兔养殖基地。袁山獭兔养殖合作社于2007-2009年每年支付袁山农业发展有限公司55万元，从2010年起将每年支付公司工作经费15万元。成都袁山专业养殖协会负责投入配套设施、兔种、饲料、流动资金、饲养技术、经营管理、技术服务和成品兔收购等。村民经过培训后，可免费承包獭兔养殖车间代养獭兔，每年可获得保底1万元、最高3万元左右的综合性收入（包括工资收入、福利收入、奖励收入）。同时，公司将村民承包地以400斤大米/亩o年的保底价集中起来，通过项目形式，以高于保底价的价格对外招租发展青花椒、优质果木、花卉和苗圃生产。 　　袁山模式通过强化以产权为纽带的集体经营，既丰富和发展了集体经营的内涵，又较好地克服了村民直接参与市场竞争所遇到的制度壁垒、信息不对称、资金短缺、技术素质不高、抗自然风险与市场风险能力弱等困难，实现了由传统农业小生产者向现代农业大生产或产业化与现代化的理性经济人的角色转变。目前，獭兔养殖基地已吸纳80多户农户进场养殖，引进农业产业化龙头企业流转土地1180亩，实现村民就近就地就业100余人。2008年，全村农民人均纯收入6100元，较同期递增19%。 　　（四）崇州市桤泉镇的政府搭台+专家导演+企业唱戏模式。崇州市桤泉镇现有耕地15520亩、农业人口15000人，人均耕地面积超过1亩，是一个典型的纯农业地区。近年来，该镇紧紧抓住发展现代农业这条主线，集中投入生产要素，协调拉动一三产业发展，大力