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究 究 研 研 学 学 会 会 社 社 推进我国城市社区养老服务发展的机制研究 □ 彭金玉 （浙江农林大学，浙江 临安 311300） 摘 要：由于我国城市社区养老服务供给主体单一、职责不明，需求表达渠道不畅、机制不完善，呈现“碎片 化”和不可及性倾向，导致城市社区养老服务存在着设施单一、使用效率低，医疗护理资源不足、服务人员专业水 平低，精神慰藉服务缺失、老年人的社会价值难以实现等问题。要解决以上问题，必须明晰各类主体职责、构建 “共担、互补、共享”机制，畅通需求表达渠道、构建老年人积极参与的激励机制，祛除“碎片化、构建养老服务无缝 隙供给机制。 关键词：中国城市社区；社区养老服务；需求；满意；耦合机制 中图分类号：D669.6 文献标识码：A 文章编号：1004-1494（2015）05-0103-05 据国家统计局发布的《2014年国民经济和社会发 区养老服务现已成为世界各国应对越来越严重的人口 展统计公报》显示：到2014年底，我国60周岁及以上老 老龄化发展趋势的重要方式。 年人口2.12亿人，占全国总人口的15.5%，其中65周岁 从20世纪80年代开始，我国城市社区养老服务就 以上的老年人口达1.38亿人，占全国总人口的10.1%； 开始得到政府的关注和重视；1993年民政部等13部委 据预测，到2020年，我国60岁以上的老年人口将达到 联合颁布了《关于加快发展社区服务业的意见》，提出 2.43亿，约占全国人口总数的18%，2025年将达到3 85%以上街道兴办一所老年公寓（托老所），正式将社 亿，2034年将突破4亿。同时，我国人口老年化呈现 区养老服务纳入国家发展规划和年度计划中；2001年 “快速化、高龄化、失能化、空巢化”等现象叠加的特 民政部在全国范围内推行“社区老年服务星光计划”； 点。快速增长的老年人口，特别是高龄独居老年人、失 2006年民政部《关于开展“全国养老服务社会化示范 能半失能老年人，空巢困难老年人等特殊老年群体人 单位”创建活动的通知》中要求各地城市至少要有一所 数的增加，使得各类老年人对生活照料、康复护理、医 相当面积的具有指导、示范、辐射、培训等多功能的社 疗保健、精神文化等多方面、多层次、多样化的养老服 区（养老）服务中心；2011年国务院印发的《社会养老 务需求日益增加，完善养老服务体系建设日趋迫切。 服务体系建设规划（2011—2015）》提出：在城市社区养 1982年联合国《维也纳老年问题国际行动计划》 老层面，重点建设老年人日间照料中心、托老所、老年 中提出“养老服务应以社区为基础向老年人提供各方 人活动中心、互助式养老服务中心等社区养老设施，推 面的服务”；1992年联合国《老龄问题宣言》中强调要 进社区综合服务设施，增强养老服务功能，使日间照料 “以社区为单位，让老年人尽可能在家中居住”，提出了 服务基本覆盖城市社区。2013年9月国务院印发了 不同于家庭养老和机构养老的新型养老方式——社区 《关于加快发展养老服务业的若干意见》，提出：为了更 养老，即以家庭养老为核心、社区服务为依托，为老年 加积极地应对人口老龄化，满足老年人多样化、多层次 人提供生活照料、医疗保健和精神文化等养老服务，社 的养老服务需求，到2020年生活照料、医疗护理、精神 收稿日期：2015-06-13 基金项目：全国老龄办政策理论研究课题《农村居家养老服务社会化的多中心合作机制研究》（2013006）、浙江省民政政策 理论研究规划课题《社区居家养老服务社会化的多中心合作机制研究》（ZMZC2015128）的阶段性研究成果。 作者简介：彭金玉，女，浙江农林大学副教授、硕士生导师，主要研究方向为政治学。 第31卷 2015年第5期 103 慰藉、紧急救援等养老服务覆盖所有居家老年人，社区 年人的医养需求。我们在实地调研中发现，多数城市 服务设施覆盖所有城市社区。