行政强制法的新变化.pptVIP

* 《行政强制法》对药品监管执法的影响和应对 行政强制 行政强制措施 行政强制执行 焦点 一、药品监管行政强制措施的规范 二、药品监管行政强制执行的实施 三、药品监管部门的应对 查封扣押 先行登记保存 一、药品监管行政强制措施的规范 由《药品管理法》设定 实施前提：“有证据证明药品可能危害人体健康” 符合行政强制措施“避免危害发生”的前提条件 由《行政处罚法》设定 实施前提：“证据可能灭失或者以后难以取得” 符合行政强制措施“防止证据损毁”的前提条件 （一）查封扣押期限受严格限制 《行政强制法》 第25条：“查封、扣押的期限不得超过三十日； 情况复杂的，经行政机关负责人批准， 可以延长，但是延长期限不得超过三十日。 法律、行政法规另有规定的除外。” 第27条：“行政机关采取查封、扣押措施后，应 当及时查清事实，在规定的期限内作出处理决定。” 没收、销毁、解除 对药品采取查封扣押措施后，应当按照《药品管理法》及其实施条例的规定， 在7 日内作出是否立案的决定。决定立案的，继续进行行政处罚程序，药品监管行政处罚程序规范并未对行政处罚办案期限作出限制。 《药品管理法》与《行政强制法》不矛盾 （二）先行登记保存期限不宜过长 先行登记保存是对当场不易调取、事后可能毁损的证据的紧急控制，行政处罚程序启动后（即立案后），在调查取证阶段可以采用其他方式固定证据的，应当及时采用，改变物品封存的状态，使本身没有危害的证据减少因封存受到的不利影响 行政强制的适当原则 （三）有关强制措施新规定 1、违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害的，可以不采取行政强制措施。 2、行政强制措施权不得委托。 3、明确实施行政强制措施的程序 实施措施前须先向行政机关负责人报告并经批准； 情况紧急、需要当场实施的，应在24 小时内向行政机关负责人报告，并补办批准手续； 现场实施时，应通知当事人到场，两名以上行政执法人员出示执法身份证件，听取当事人的陈述和申辩后，制作、宣读、送达行政强制措施决定书。应通过制作现场笔录的方式如实记录行政强制措施的实施情况。 ★ （四）《特别规定》的行政强制措施 不能适用 （五）《药品广告审查办法》设定的 “暂停药品销售”不能实施 （二）先行登记保存期限不宜过长 先行登记保存是对当场不易调取、事后可能毁损的证据的紧急控制，行政处罚程序启动后（即立案后），在调查取证阶段可以采用其他方式固定证据的，应当及时采用，改变物品封存的状态，使本身没有危害的证据减少因封存受到的不利影响 行政强制的适当原则 执行罚款 拍卖查封扣押的财物 二、药品监管行政强制执行的实施 间接强制执行 直接强制执行 ★ ★ （一）创新规定须遵守 作出加处罚款强制执行决定的前提是被处罚人到期不缴纳罚款，根据《行政处罚法》的规定，缴纳罚款的期限是收到行政处罚决定书之日起十五日内，期间届满仍未缴纳罚款的，药监部门有权作出加处罚款的强制执行决定。 《行政强制法》的新规定 加处罚款的数额不得超出金钱给付义务的数额 ★ 加处罚款标准应当告知当事人 《行政强制法》新规定 ★ （二）直接强制需谨慎 没有行政强制执行权的行政机关应当申请人民法院强制执行。但是，当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，经催告仍不履行的，在实施行政管理过程中已经采取查封、扣押措施的行政机关，可以将查封、扣押的财物依法拍卖抵缴罚款。” 《行政强制法》第四十六条第三款： 《行政强制法》的新规定 在作出直接强制决定前必须对被处罚人履行催告程序 必须在被处罚人法定复议诉讼期限届满之后 药监部门行使该权力时应注意： ★ ★ 并非所有被查封扣押物品都可以被拍卖抵缴罚款 依法拍卖财物，由行政机关委托拍卖机构依法办理 ★ ★ （二）特殊情况需注意 强制执行程序开始后如果出现某些新的特殊情况，则需要依法中止、终结程序 《行政强制法》第39、40条： 1、执行中止与执行终结 因此，药监部门如果在申请法院 强制执行前遇到不可执行情形， 应有权选择不申请强制执行 *