重庆地票交易制度风险防控地研究.pdf

西南大学硕士论文 地票交易制度运行以来，举办地票交易会25场，累计交易地票8．86万亩，成交金额175 亿元，取得了明显的社会、经济、生态效益。一是创新了农村集体建设用地与城镇建设用地 置换模式，建立城乡统一的土地要素市场；二是显化了农村土地价值，为农民增加了175亿 元的财产性收入，并优化了农村土地空间布局；三是以“先补后占”替代“先征后补”的建 设占用耕地的占补平衡模式，补充耕地8．86万亩，有利于重庆市坚守3256万亩的耕地保有 量、实现耕地占补平衡。总体来说，该项制度的运行对重庆市统筹城乡发展起到了巨大的推 动作用，做出了显著的贡献。 2、定性识别了地票交易制度风险 依据系统性、全面性、动态性、全程性等原则，运用头脑风暴法、德尔菲法定性识别了 地票交易制度风险，地票交易制度风险可分为7大风险24项风险点： 一是对耕地保护的风险，表现为：复垦耕地质量保障风险、耕地占补平衡的风险、复垦 耕地撂荒风险； 二是对政府宏观管理的冲击风险，表现为：对土地管理的冲击影响、对土地利用规划的 冲击影响、对城市土地供应的影响、对城乡建设用地增减挂钩项目的影响、对现行征地制度 的影响； 三是对统筹城乡的风险，表现为：未充分考虑农村自身发展需求、提高了区县发展用地 成本、造成区域间发展不均衡； 四是对农民权益保障的风险，表现为：农民的复垦主体地位有待提升，农民的交易主体 地位有所忽略、宅基地社会保障功能需慎重考虑、地票落地区农民权益未得到充分保障； 五是对地票购买者权益保障的风险，表现为：“打包”方式影响地票交易秩序、地票持有 者落地权利未得到保障、限制地票流转不利于长远发展； 六是对房地产市场的风险，表现为：可能造成建设用地成本增加而推高房价、可能造成 房地产市场供应量增加而影响市场； 七是对地票制度自身运行的风险，表现为地票供给不足风险、集体组织存在寻租风险、 建设用地指标双轨制风险、设计初衷未能实现的风险。 3、定量评估了地票交易制度风险 根据风险评估结果，地票交易制度风险综合风险值为46．3732，虽不算太低但仍然处于风 险可控的范围内。按照风险的相对严重程度，7大风险可依次排序为：对农民权益保障的风 险、对政府宏观管理的冲击风险、对耕地保护的风险、对地票制度自身运行的风险、对地票 摘 要 购买者权益保障的风险、对统筹城乡的风险和对房地产市场的风险，其风险值分别为15．0692、 l 0．3843、7．9263、6．2349、3．1684、2．9505和O．6396。 4、提出了地票交易制度风险防控措施 在对地票交易制度风险进行辨识和评估的基础上，针对其主要风险提出充分保障农民合 法权益、加强政府土地宏观调控能力、切实有效的保护耕地、适当维护地票购买者的利益诉 求、逐步改进完善地票交易相关制度等防控措施，以有效规避和防范控制风险，推进地票交 易制度进一步发展。 5、设计了地票交易制度风险防控体系 借鉴风险管理学以及系统工程学，为进一步防控地票交易制度运行中出现的新风险，完 善地票交易制度，设计出地票交易制度风险防范体系。地票交易制度风险防范体系主要包括 组织体系、监测体系和评估体系。 关键词：地票；地票交易制度：风险防控；层次分析法 ABSTRACT onPreVentionandControloftheRiskof Study LandTicketsTransaction Chongqing System Resources M勾or：Land Management MasterCandidate： Zhong1yrang ZhuⅥ』bi AssociateProfessor Super