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产权组合___中国农村土地制度的构建.pdf 180页

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摘要 首先,笔者把“农村土地制度”问题确定为本文的研究对象。分析了我国 正处在实现中华民族伟大复兴的时代, “三农”问题的重要性不言而喻。理论 界围绕“三农”问题的争论广泛而尖锐,许多直接针对农地制度。自有人类社 会以来,有关土地归属和利用的种种制度安排和制度运行,便始终与社会发展、 社稷兴衰、人民幸福息息相关。改革与完善农地制度对于实现中国农业现代化, 增加农民收入和保持农村社会稳定具有非常重要的现实意义。新中国的农地制 度历经几十年的改革和变迁,已逐渐形成了一套既不同于以往,又不同于其它 国家的特殊制度安排。集体所有、家庭均分承包、定期不定期调整、有限流转、 用途管制、国家低价征用等一系列的配套组合,显现出鲜明的“中国特色”, 并一直成为理论界研究和讨论的热点问题。众多学者对中国特色的农地制度安 排从各个侧面,各个角度作了深入研究并展丌激烈争论。 第二,通过研究得出了用于分析研究“农村土地制度”问题的“产权组合 的制度创新过程模式”。经济理论光有传统三大理论柱石一天赋要素、技术和 偏好~还不够完善,第四大柱石必然是制度。土地、劳动和资本这些要素,有 了制度能得以更好的发挥功能,制度至关重要。笔者分析了作为社会发展推动 力和必然趋势的分工与制度的关系,并由此引出产权权能随分工和社会、科技、 以及人的认识的发展而不断发展,进而不断分解、拓展和重新组合的问题,笔 者将这一过程称为“产权组合”,由此形成了不同于其它“制度创新过程模型” 的“产权组合的制度创新过程模式”。分工作为导出产权权能拓展的重要因素 之一,在本章中作为铺挚和研究的中介做了一定的分析和研究,但考虑到全文 所阐述的重点和文章主旨,在分工引出其与产权、制度的关系,特别是通过分 工和社会、科技、以及人的认识的发展而导出产权权能的拓展和重新组合的必 然,并使其与制度变迁建立关系后,分工就不作为本文的重要研究内容了。 第三,运用“产权组合的制度创新过程模式”对建国以来中国农村土地制 度进行研究。文章随后的内容都是围绕“产权组合的制度创新过程模式”思路 束展开的。一是依据“产权组合”对新中国建国后历次土地制度变迁进行全新 角度的分析和评述,对二十多年来在家庭承包责任制基础上农地制度的一些典 型刨新进行分析和评述。勾画出了新中国农村土地制度变迁的基本脉络,从“产 权组合”角度找出了一些制度变化的基本规律。二是对当静农村土地制度中三 个关键问题进行研究。从土地产权角度研究了国家和农民作为平等博弈主体的 利益变动趋势、国家和农民利益曲线的含义和相互关系、国家和农民围绕农村 土地制度变迁的博弈;从土地流转角度研究了土地流转机理、流转方式、流转 权力:从土地征用角度研究了土地征用一出让的产权关系,对其进行了寻租经 济学解释,并提出了现行征地制度造成“工农剪刀差”后对待农民的第二次不 公平。三是从内、外两方面对现行农村土地制度的非均衡问题进行了研究,对 现行农村土地制度改革、创新提供了理论和现实依据。四是分别从农村土地制 度迸一步创新的国家角度和农民角度思考,对农村土地问题进行研究。从国家 角度来说农村土地制度创新有着巨大的现实意义,但农村土地制度创新的历史 和现实条件不可忽视,要重视农村土地制度变迁的公平与效率问题,同时提出 “诺斯饽论”在当前农地制度创新和发展中具有强效应,渐进式改革是当Iji『农 地制度创新和发展的重要方式,制度安排时滞在当前农地制度创新和发展中的 客观影响。从农民角度来说农村土地制度创新存在利益平衡、利益激励以及与 国家目标的冲突问题,中庸思想、家庭观念与利他主义、家族意识、平均主义 观念、集权主义等非正式制度对我国农村土地制度变迁有着重要的影响。同时, 从农民角度来说农民土地产权意识在逐渐强化、农民土地经营权刚性在逐渐增 强、农民土地制度创新变迁方式在逐渐清晰。五是作为后文的铺垫,对现有农 村土地所有制变革的三种思路:土地国有、土地集体所有、土地农户私有以及 各种复合所有进行研究和评述,并得出如下结论:不能离歼特定的人的行为假 设来比较农村土地制度创新方案的优劣,不能离开农村土地制度变革过程中的 农民(农户)心态或对之有所忽视来研究土地制度同题,不能离开或忽视农地和 农业生产的特点来研究土地制度特别是农村土地的产权主体问题,不能离开或 忽视特定的历史背景来研究农村土地制度创新问题,不能忽视中国农村社会经 济生活中实际存在的非正式制度安排对农地制度创新的影响。 第四,得出中国农村土地“国家所有,农户占有”模式。该部分在前文运 用“

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