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阜康市社区养老现状及问题调查分析 摘要 人口老龄化是当前世界普遍面临的问题，据有关资料显示，中国是世界上老龄化进 程最快的国家之一。随着老龄化进程的加快，老年人的养老问题已不是一个简单的家庭 问题和个人问题，而已经成为影响社会进步和发展的社会问题。2000年底，中国己经步 入老年型国家的行列，其中60岁以上的老年人已占总人口的10．1％。传统的家庭养老 模式已经受到来自家庭结构、居住方式、文化观念等各方面的挑战。而社会养老，因其 成本高，并且远离家庭而不能被大多数老年人所接受。在此背景下，一种既能离家很近， 得到家人照顾，使老人生活在熟悉的环境中，又能整合各种社会资源为老年人提供各种 服务的社区养老模式在实践中应用而生，并为大多数家庭尤其是老年入所接受和认同。 本文首先对国内外社区养老发展现状进行分析，重点分析日本的社区养老模式和英 国的社区照顾模式，以及国内社区养老发展现状。通过分析对比，本文认为英国、日本 作为最先进入老龄社会的国家，它们的经验与对策有着十分重要的借鉴意义。当前我国 社区养老模式要取得突破，必须重视这样几个方面的工作：一是要重视非政府组织的参 与，倡导发挥老年人自身和家庭的力量：二是要建成完善的居家养老服务体系，形成专 业化的养老服务；三是要规范社会福利法律体系，促进社会福利的规范化和法制化。 本文通过问卷调查、实地走访等方式对阜康市社区养老现状进行了调查，并对调查 结果进行了认真分析，得出如下结论：一是居家养老服务项目比较窄；二是高龄和因病不 能出门的老人享受不到居家养老服务；三是为老人服务工作的人员少、待遇低；四是相 关的养老办法及其优惠政策、奖补措施还不完善：五是加大政府投入和政策扶持力度的 有关标准还应在更高层面上出台；六是社区养老的责任落实机制还不完善；七是社区养 老服务人员职业培训制度尚不健全。 产生上述主要原因在于：一是政府承担责任过重，没有充分调动全社会其他组织参 与社区养老工作；二是社区养老服务机构及设施不完善、社区养老服务专业化水平低； 万方数据 三是社区养老法律制度不完善，管理体制落后、市场机制引入不充分；四是阜康市社区 养老模式起步晚，发展时间短，社区的独立主体意识和社区居民互助意识还很缺乏。 针对上述现状和产生的原因，本文提出了提高阜康市社区养老服务水平的对策建 议：一是充分发挥社区主体作用；二是完善社区养老服务功能；三是多渠道筹集资金； 四是建立高素质的为老服务队伍；五是引入市场机制社会力量。 通过对阜康市社区养老的实证分析，本文认为在城市养老体系中，应该由政府、社 区、市场、家庭和非政府组织分工协作，共同承担起养老责任，形成基层政府、居委会、 物业公司、互助组织、各类慈善机构、志愿团体、营利性企业、社区居民等多方力量的 良性互动竞争局面，唯有如此，方能形成健康的可持续发展的社区养老模式。 关键词：社区养老；服务水平：供需分析；阜康市 Ill 万方数据 Endowment and Community Fukang InvestigatingAnalyzing thePresentSituationandthe Problems Existing Abstract isthecurrent whichtheworldis to Populationageing problems facing，according relevant isoneoftheworld's countries．Withtheaccelerationof statistics，China fastest-aging