农村人力资本投资对构建和谐社会的影响的研究.pdfVIP

内容摘要 内容摘要 进入新世纪以来，中国政府对两个重大问题给予高度关注：一是“三农” 问题；二是社会和谐。在城市化和工业化进程中，农业日益成为弱质产业， 农民成为弱势群体，农村的稳定与发展日渐成为经济社会进一步发展的焦点 和关键。 ‘‘三农”问题与构建和谐社会密切相关，“三农”问题的解决有助于社会和谐 与可持续发展。目前，中国社会总体上是和谐的，但存在着影响社会和谐的 诸多不利因素。如：城乡收入差距持续扩大，区域发展严重失衡，社会保障 制度滞后及潜在失业大量存在，等等。在所有这些问题和因素中，“三农”问 题是影响构建和谐社会的最主要因素。因为“三农”问题带有全局性和根本性， ‘‘三农”问题的解决涉及到各方面利益关系。 既然“三农”问题与利益分配、制度政策密切相关，那么，重新调整制度 安排和利益分配，就成为当前有效解决“三农”问题、增加和谐因素的关键。 在实行市场经济的现代国家，利益分配模式不外乎两种：一种是投资贡献分 配，谁投资谁受益，投资额愈大，收益也就愈多；一种是权力分配，也即政 府通过财政预算实现在不同集团、阶层、群体之间的分配。前一种分配是市 场经济的惯例，有助于刺激经济增长，但这一分配方式使社会弱势群体只能 靠社会救济和政府财政支付转移才有维持生计的希望。后一种分配途径，有 助于实现社会公平公正，缩小差距。我国目前正处于兼顾经济增长和社会公 平的两难境地。农民作为最大社会弱势群体，由于人力资本积累水平较低和 政策的边缘化，在市场经济条件下依靠自身获得收敛与城市居民差距的有效 资源的可能性和机会不大。在此情况下，政府的作用不可或缺，政府的积极 定位和精心谋划就成为解决“三农”问题的关键。 农村人力资本投资对构建和谐社会的影响研究 当我们看到多数农民在一个接一个增收政策实施之后增加收入的努力仍 旧收效甚微时，就懂得了为什么会有“三农”问题的出现和城乡差别。“一个像 祖辈那样耕作的人，无论土地多么肥沃或他如何辛勤劳动，也无法生产出大 量食物。一个得到并精通运用有关土壤、植物、动物和机械的科学知识的农 民，即使在贫瘠的土地上，也能生产出丰富的实物。”著名经济学家舒尔茨的 这段话对于我们如何解决“三农”问题、促进农村发展和构建和谐社会无疑 具有根本性的启迪作用。 那么，今天的中国农业、农村、农民是否具有舒尔茨所说的传统特征? 又将如何改造和解决?这是近年来越来越多的学者深入思考的经济学问题。 如果将舒尔茨发展农业的人力资本理论对照国内学者对实现我国城市化和农 业现代化路径的思考和主张，我们发现，这些思考和主张难免有些急功近利 之嫌。中国是一个人口众多的农业大国，如果将农村人口简单地从农村转移 出去，不仅会增加城市就业压力，而且可能造成荒废土地，无助子农业自身 发展。而发展现代工业，实现城市化，又必须转移农村剩余劳动力，这似乎 是一个悖论。但问题的关键在于，我们采取何种方法解决问题。最近几年， 在中国政府和学界有一个共识：．经济持续增长离不开农民，只有农民收入不 断稳定增长，才能刺激有效需求，拉动投资，促进经济稳定发展。 那么，如何增加农民收入?进入新的世纪以来，政府提出和实施了一系 列具体解决方案和措施，诸如调整收入分配，免除农业税，减免农村义务教 育学杂费，加大政府对农村的财政转移支付力度，调整税收和税率，遏制腐 败，控制行业垄断，等等。这些解决措施和办法中有一个明显的缺陷——外 部性太强，也即农民增收更多依靠外部力量——政府及其政策来实现的。本 文试图从“三农”问题自身寻找解决方案，即从对农村人力资本投资、提高农 民获取收入能力的视角寻找解决如何缩小差距、构建和谐社会的方案和办法。 当然，这一方案的具体实施仍然离不开政府的积极作为。 新旧世纪之交，国内经济社会发展出现了许多新变化和新形势。从经济 角度看，从1978年到2008年，我国经济持续增长整整30年，年均GDP增 长超过了8、9％，持续增长的时间在国际上也是少有的。然而，正是经济增 长而非均衡快速增长，使得经济利益分配在空间及人口数量上严重失衡。从 地域看，(1)地区经济发展不平衡，特别是东西部差距进一步拉大；(2)城 2