当前我国征地制度研究的三个基本问题.pdfVIP

当前我国征地制度研究的三个基本 问题 田 孟 摘要：农 民盼征地、盼拆迁是一个普遍存在 的事实。通过对 “什 么农 民?”、 “农 民的 土地财产权是什么?”以及 “什 么叫与民争利?”等三个基本 问题 的探讨 ，对 当前征地 制度研究进行反思。通过采用基本 匡算 ，发现 国家 “被征地机会”的实际供给十分有 限，真正有被征地和拆迁机会的农民仅 占全国农民中的极少部分，绝大部分农民盼被 征地、被拆迁而却没有机会 。农 民的土地财产权既包括个体农民的土地财产权 ，也包 括农 民集体经济组织的土地财产权 ，还包括全体劳动人 民的土地财产权 。在现行法律 框架下，当前 的征地制度并没有侵犯农 民的合法的土地财产权 ，真正侵犯 了 “农 民土 地财产权”的恰恰是那些想要成为 “土地食利者”的城郊农 民。实际上， “与民争利” 的不是政府 ，而是这些 “土地食利者阶层”。 关键词：土地管理 征地制度 被征地机会 农 民分化 农民土地财产权 土地食利 者 阶层 征地制度是 目前土地制度改革 中的一个热点。近年来，各界对于征地制度有很多的研究和 讨论 ，取得 了一定的研究进展和成果。应该承认 ，学术界和政策界主流的观点是 比较稳健的， 即认为：征地制度对我国的城市化及经济社会发展贡献很大，体现了巨大的制度优势和效率 ； 然而，现有的征地制度也有很多不完善的地方，因此应该通过不断地改进予以完善，以使其更 好的为中国的快速城市化、为全面建成小康社会、为中华民族的伟大复兴这一历史 目标服务。 但也有部分研究者表达了对现有征地制度正当性的质疑 。其 中有些观点最终指 向的是要废 除现行征地制度 。综合看，包括 以下几种论断：一、征地制度是 “与民争利”；二、征地制度 “侵犯农 民财产权”；三、土地财政 “导致官员腐败 ”；四、征地制度 “导致资源配置失效”； 五、土地财政 “不可持续”等 。 上述判断似是而非 ，具体指向并不明确 ，很容易引起误解。笔者以为，现有的研究对征地 *作者简介 ：田孟 ，华 中科技大学中国乡村治理研究中心研究人员，博士研究生 。 基金项 目：本文系华 中科技大学研究生创新创业基地项 目 (项 目编号：O1—09—070108)；国家社科基金青年项 目 农《村集体土地确权中的土地纠纷及其解决研究》 (项 目编号：13CSH049)；国家社科基金青年项 目 《增强和 扩大党在农村的阶层基础和群众基础研究》(项 目编号：12CKS016)之阶段性研究成果。 · 88 · 当前我国征地制度研究的三个基本问题 制度缺乏总体判断，对征地制度的内在运行机制缺乏揭示，同时对现实经济社会发展与土地制 度之间的关系也缺乏重视 。以下试 以征地制度 的三个基础性 问题为线索展开论述 。 一 、 什么农民?—— “被征地机会”与农 民的两种类型 (一)农民 “盼征地 、盼拆迁”是一个普遍存在的现象 笔者所在 的研究机构近十几年来一直在广大乡村地区做长期的调查研究，就征地方面来 说 ，农 民盼望被征地拆迁 ，是一个十分 “普遍而又合理”的现象[¨。但这似乎与当前媒体的 主流宣传有很大的差异 。因为当前媒体的相关报道给读者的感觉，似乎农 民本来不愿意被征地 拆迁 ，是政府采取强制手段 ，逼迫农 民拆迁 ；而农 民对政府 的强制又没有抵抗力 ，农 民的生存 权利受到侵犯；所以要加大农 民对于土地的权利 ，以此来抵抗政府 的强制力 ，限制政府 ，从而 保护农 民的权益 。 2011年 2月 10日， 《新京报》报道 ： “南京郊区的农 民不想种地盼拆迁致富”[2]，该篇报 道在网上到处转载，引起很大反响。其实， 《新京报》的报道不过说出了当前征地拆迁过程 中 的一个普遍存在的现象 ，是一个基本的常识。而该篇报道所引起的网络社会反响，却足以揭示 当前网上舆论对于征地状况的不熟悉和误解 。著名学者 、厦门规划局局长赵燕菁 曾撰文指出： “厦门有的项 目征地拆迁阻力很大，但到后来政府决定不上马后，很多农 民反过来要求政府拆 迁 。”[3] “农 民反过来要求政府征地拆迁”，这种看起来 “很反常”的事情，在现实生活中不仅 存在，而且是很普遍地存在。问题是 ，农民的这种要求原因何在? (--)农 民何 以 “盼征地”