《中国建筑业发展战略与产业政策研究报告》.docVIP

关于建筑业发展与政策的调研报告 工商管理学院 房地产经营管理0901班 郭振华 2009090100 前言：建筑业在国民经济和社会发展中的作用日益增强 暑期通过在建筑工地的勘察与实践，总结资料与学习先辈的基础上整理出了有关建筑业发展现状的资料，由小到大，分析建筑业现有问题与应对方法，由远及近，调查建筑业发展的进步与阻碍。 1980年，邓小平同志从国家经济建设发展的战略高度出发，借鉴发达国家建筑业发展的经验，结合中国国情，高瞻远瞩地提出建筑业是国民经济的支柱产业，为我国建筑业改革与发展指明了方向。60年来，我国建筑业伴随着新中国的建设事业而发展壮大。自1953年开始的“一五”期间156项重点项目建设到“六五”前，建筑业在极其艰难的条件下为改变我国一穷二白的面貌奠定了重要的物质技术基础。改革开放30年来，建筑业更是呈现出持续快速增长的势头，建筑领域的相关法律法规、产业政策不断完善，建筑业企业综合实力不断增强，为国民经济和社会发展做出了巨大贡献。 一．建筑业的问题所在 随着我国社会主义市场经济的逐步建立，建筑业已进入持续、快速、健康发展的轨道，建筑业产业政策起到了积极的推动和引导作用。但同时也应清醒地认识到，我国建筑业产业政策尚有许多地方有待进一步完善。 一是工程建设法规制度有待完善。现有法律法规不能完全适应国民经济和社会发展的新形势，对工程建设各方主体行为缺乏有效的制约机制，建筑市场不规范行为依然存在；工程保险与担保制度的推行缺乏强有力的法律依据，应有的作用未能得到充分发挥；信用体系建设缺乏长期的系统规划，法律法规的支撑力度也不够。 二是工程质量与安全生产形势依然严峻。法律法规和技术标准的制定滞后于工程质量与安全生产管理工作的需要，政府监管作用未能充分发挥，社会监督机制不够健全，工程质量与安全生产责任制度不完善，重大事故预防控制体系有待健全。 三是产业规模与结构不够合理。建筑业产业集中度需要进一步优化，建筑企业资质管理政策有待进一步完善，融资渠道也需要进一步拓展，以利于符合建筑业产业结构调整方向的专业化企业的发展。此外，需要政府鼓励和支持企业之间组成联合体，使尽量多的企业发挥自身专业能力和品牌优势，从而提高建筑市场竞争力。 四是科技进步与节能减排工作有待加强。科技进步投入不足，科技政策执行力度不够，政策效果欠佳；建筑企业科研人员培养机制不完善，科技成果向现实生产力转化能力薄弱。建筑节能管理体制及标准体系需要进一步完善，建筑节能经济激励政策的实现形式有待完善和创新。 二、促进我国建筑业持续健康发展的政策及措施建议 为将我国建筑业打造成具有较高贡献率的支柱产业、引领时代发展潮流的低碳绿色产业、自觉履行社会责任的诚信产业、具有较高产业素质的现代产业，需要立足于服务国民经济和社会发展大局，深入贯彻落实科学发展观，不断完善建筑业法律法规及产业政策，加快建筑业发展方式的转变步伐，引导和推动建筑业持续健康发展。 1. 完善建筑业法律法规体系 （1）尽快修订《建筑法》。《建筑法》自1998年3月1日实施以来，在规范建筑市场行为、促进建筑业改革与发展中发挥了十分重要的作用。但是，随着我国社会主义市场经济体制的建立和不断完善，特别是我国加入WTO以来，建筑市场环境发生了重大变化，《建筑法》已不能完全适应我国国民经济和建筑市场发展的需求。 2. 完善市场准入制度 目前，建筑业企业市场准入的唯一条件是国务院建设主管部门颁布的建筑企业资质管理等级标准，资质管理成为建筑业最主要的法规政策壁垒，限制了新企业进入市场及中小企业承揽大型和复杂工程项目。因此，应充分发挥资质管理对企业择优汰劣的作用，实现产业结构优化调整。 3. 加强建筑市场监管 （1）完善监管立法。法律法规是监管主体的行为准绳。（2）完善联合监管机制。随着监督管理分工的进一步细化，工程质量和安全生产监管职能分布在政府各个管理部门，包括建设主管部门、工商、税务、财政、银行等行政和社会机构，即使在建设主管部门，监管职能也分布于各级监管机构，在其职责范围内各司其职。（3）加强监管队伍建设。监管队伍是建筑市场监管体系的执行者，监管人员素质的高低，关系着监管效果的优劣，因此，必须加强监管队伍建设。 4. 建立和完善工程保险和担保制度 建立和完善工程保险和工程担保制度，强制推行工程保险和担保制度，有利于充分发挥市场制约作用，促使建筑市场形成优胜劣汰的良性竞争机制，为业主选择合格的承包商创造条件，同时也是利用市场机制加强工程质量、安全生产管理的有效途径。应在以往试点工作基础上，制定出台相关法规政策，引导工程保险和担保市场的健康发展。 5. 建设主管部门加强规划和政策引导 （1）组织制定建筑业中长期技术研发与应用规划。根据国家科技与经济发展规划以及建筑业转变发展方式的需要，组织制定建筑业中长期技术研发与应用