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行政管理辅导资料十一 主 题：第七章“公共行政法制” 学习时间：2012年6月11日－2011年6月17日 内 容： 我们这周主要学习第七章“公共行政法制”的相关内容。希望通过下面的内容能使同学们加深行政法制相关知识的理解。 一、学习要求 1．掌握行政立法的特点行政立法的原则、程序、效力行政立法体制 2.行政法的内容和功能 （1）行政法的内容 行政组织法 行政行为法 行政法制监督、行政救济、行政责任法 （2）行政法的功能 ①建立行政主体的组织，赋予其行政职权，确定其行使职权的方式、程序，使之有效地对社会实施管理，保证国家法律和政策确立的管理目标的实现，保障秩序，促进社会、经济、文化的发展； ②建立行政法制监督机制，控制行政权力，防止行政主体滥用职权，以维护国家社会公益和保护个人、组织的合法权益。 3.行政法的基本原则 （1）行政合法性原则 （2）行政合理性原则 4.行政法的法源 “法源”在此是指法的存在形式，法律部门中法律规范的来源或出处，也就是法律规范的载体。 （1）行政法的基本法源 在行政法的各种法源中，最高国家权力机关制定的宪法、法律，最高国家行政机关制定的行政法规，地方国家权力机关和民族自治地方权力机关制定的地方性法规、自治条例、单行条例以及宪法、组织法授权的特定中央部门行政机关和地方行政机关制定的规章是行政法的基本法源。 （2）行政法的其他法源 ①国际条约和协定 ②国家机关的法律解释 ③国家行政机关与党组织、社会组织联合发布的规范性文件 5.行政法律关系 （1）行政法律关系的概念 行政法律关系与行政关系的主要区别在于： 其一，二者性质不同。 其二，二者与行政法的关系不同。 其三，二者内容范围不同。 （2）行政法律关系的构成要素 与其它法律关系一样，行政法律关系也由三个要素构成，即主体、客体和内容。 （3）行政法律关系的种类 行政法律关系主要有三类： 第一类为行政管理法律关系； 第二类为行政法制监督关系； 第三类为内部行政法律关系。 （4）行政法律关系的特征 （二）公共行政立法（需熟记） 1.行政立法概述 （1）行政立法的概念 概念：即指国家行政机关根据法定权限、遵循法定程序制定行政法规和行政规章的活动。 （2）行政立法的性质 国家行政机关所进行的行政立法活动，既带有行政的性质，是一种抽象行政行为，又带有立法的性质，是一种准立法行为。行政立法的这种特点体现了其所具有的行政行为和立法行为的双重属性。 ①行政立法是一种准立法行为 ②行政立法是一种抽象行政行为 2.行政立法主体 所谓行政立法主体，是指依法取得行政立法权，可以制定行政法规或行政规章的国家行政机关。 3.行政立法程序 根据现有的行政法规和行政规章的规定，行政立法一般应包括以下程序： （1）编制立法规划 （2）起草 （3）征求意见 （4）审查 （5）通过 （6）公布和备案 4.当前我国行政立法存在的主要问题 （1）规范行政程序的立法明显滞后 （2）部门利益倾向严重 （3）立法整体质量不高 （4）法律之间的协调与配套不够 （5）缺少监督行政立法行为的有效机制 （6）法律解释体制存在严重缺陷 5.完善我国行政立法的对策思考 （1）坚持科学的行政立法指导思想 （2）进一步加快行政立法进程 （3）建立多元化的法规起草体系 （4）改进立法技术，提升立法质量 （5）增设关于法律修改和废止的规定和程序 （6）强化立法的监督机制 （7）取消国务院及其所属部门的法律解释权 （三）公共行政执法（需熟记） 1.行政执法的涵义 （1）行政执法是行政主体所做出的行为 （2）行政执法是一种行使国家行政管理权力的行为 （3）行政执法是依法而为行为 （4）行政执法是直接地产生行政法律效果的具体行政行为 2.行政执法的形式 所谓行政执法的形式是指行政执法行为产生的方式。 （1）行政检查 （2）行政命令 （3）行政决定 （4）行政处置 3.行政执法的内容 （1）行政许可 （2）行政奖励 （3）强制执行 （4）行政处罚 4.当前我国行政执法存在的主要问题 （1）行政执法机关体制不顺，职能相互交叉，权责划分不明，执法中推诿扯皮。 （2）立法不具体、不明确，法律责任不清，执行中不好操作、无所适从。 （3）有些行政执法人员道德素质低下，法律意识淡薄，特权思想严重，公权意识差。 （4）行政执法经费、人员工资渠道不顺，靠收费、罚没养人的现象较为普遍。 （5）对行政违法案件处理失之于宽，失之于软，甚至搞“保护主义”。 （6）行政执法机关缺乏必要的行政强制权力和措施，行政执法人员的人身安全得不到应有的法律保障。 （7）行政执法监管乏力，不能有效制约行政执法权力的正常行使。 5.完善我国行政执法的对策思考 （1）改革现行行政执法体制，转变职能，明确责