《权责一致是工程建设安全监理工作的灵魂》.docVIP

权责一致是工程建设安全监理工作的灵魂 —对安全监理工作的学习与思考 天津辰达工程监理公司 冯瑞云 一、监理单位在建设工程安全管理中的责任有多大 当前，我国正处在大规模经济建设时期，建设规模逐年加大，工程质量整体水平也在不断提高。但是在施工过程中，安全生产管理未能与工程质量管理同步提高，安全事故时有发生。建设工程的安全生产管理直接关系到上千万建筑工人的人身安全和身体健康，同时也是影响工程质量、成本和工期的一个重要因素。因此，如何做好建筑业安全生产管理工作、减少伤亡事故的发生，越来越成为社会各界关注的焦点。 2004年2月1日施行的《建设工程安全生产管理条例》（以下简称《条例》），首次把监理单位的建设工程安全生产管理工作纳入了施工阶段监理的范畴。 但是在具体实施中，由于《条例》对监理单位的安全管理工作和法律责任只是原则性规定，社会上对监理单位应当承担的责任理解不尽一致，监理单位对应承担的责任也不能统一认识。而权责一致是管理工作的灵魂，只有正确界定了责任，才能明了实现责任所必须的权力。 二、建设工程安全生产管理的现状 工程安全包含了两个方面：一是指工程建筑物本身的结构安全，即质量是否达到了合同要求、能否在设计规定的年限内安全使用；另一方面则是指在工程施工过程中现场工作人员的生命安全。《安全生产法》、《条例》中的“安全生产”提及的“安全管理”均指后者。 众所周知，建筑业的生产特点是露天作业、场面大、人员多、受人（机）流动、施工环境、季节和天气变化以及进度要求的影响很大，高处作业和深基坑作业较多，危险性较大。影响安全生产的因素众多： 1．参建各方缺少以人为本的安全意识和健全的安全管理机制。 2．一些建设单位忽视建设工程生产过程的合理性和安全性，任意压低工程造价、缩短工期，导致施工单位安全生产的投入不足。 3．大部分施工单位粗放型管理，缺乏健全的安全生产管理制度和完善的安全管理体系，为压缩成本而减少安全生产措施费用，不能保证正常安全生产措施的需要。 4．建筑施工时劳动密集型行业，施工从业人员流动性大，文化水平低，素质不高，安全意识和自我保护能力较弱，且得不到应有的安全培训，超负荷工作等。 5．监理单位承担安全生产管理的委托方及委托内容不明、责任不清。 6．施工企业生产依赖监理的倾向，越来越放松了自身的安全管理，放松主动控制。 7．监理人员在设计、施工、管理方面各有所长，但大多数人对施工安全专业知识的了解和掌握还较肤浅，不能完全胜任现场安全生产监督管理工作。 8．“一不怕苦，二不怕死”的潜在影响导致了安全观念的混乱。 9．急于脱贫的迫切心理使农民弟兄“铤而走险”。 三、监理单位在执行安全生产法律、法规中遇到的主要问题 为了进一步落实《建筑法》和《安全生产法》在建筑工程领域的实施，国务院颁布了第393号令《建设工程安全生产管理条例》。《条例》规定了“工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。”但是，监理单位对如何开展监理安全管理工作以及对监理安全管理的范围、深度，还缺乏统一的认识，缺少操作性强、管理效果好的安全管理检查依据。因此，在《条例》的贯彻执行中，不可避免地遇到了如下几个主要的问题： 1．个别工程监理单位认识错误 2．个别工程监理单位越俎代庖 3．社会上对监理安全责任行为不能认同一致 4．监理单位在安全管理方面的资质与费用问题 四、监理单位安全责任界定的必要性 由于各地制订的建设工程施工安全管理规定标准不一，参建各方现场安全管理工作责任界限不清，特别是现场监理人员在安全管理中的责任标准、责任界定都不同程度地存在着执行和认识上的问题。 《条例》实施后，监理单位安全管理的范围和内容目前还没有统一、细化的工作标准，政府执法部门对违反《条例》规定条款的监理行为也无具体的条款细则作为执法的依据，不能准确地适用相关法律条文，因此各地在工程建设实施中发生施工生产安全事故后，对监理单位和监理人员进行处罚时没有相关的细则标准作为执法依据。 五、我国当前法律、法规对监理安全责任的界定 近年来，为了适应城市建设和基础设施建设的发展，实现建设工程安全生产，国家和政府部门颁布实施了一系列有关安全生产的法律、法规，以确保人民生命和生产安全。 （一）安全生产管理的相关法律法规 1．《中华人民共和国安全生产法》 第五条、第十八条 2．《建设工程安全生产管理条例》 第四条、第十四条、第五十七条、第五十八条 3．《建设工程质量管理条例》 第七十四条 4．《建设工程监理规范》第6.1.2、第6.2.1 5．《建设工程施工现场管理规定》第八条 （二）安全生产管理法律责任的主要形式 监理人员在实施工程监理的过程中，履行建设工程委托监理合同双方约定的权利和义务；严格执行国家、行业及地