公共风险的经济分析：起因、分类及其对策.pdf

摘要 公共风险是一个威胁大、种类多、防范难，对整个社会经济发展造成损害的 可能性。近年来，我国的公共风险有扩大化与复杂化的趋势，而目前的风险防控 机制又很不健全，存在诸多问题。为有效防范突发性公共风险，消除制度原因引 起的道德性公共风险和制度诱致性公共风险，我国建立健全公共风险防范与控制 机制迫在眉睫。 健全有效的公共风险防控机制不只是“花大钱、下死令’’就能建立起来的， 应该在充分认识各种公共风险产生的原因和深度剖析各种公共风险发展规律的基 础上，才能精心设计出各种公共风险的有针对性的对策机制。 本文打破把公共风险当作一种社会问题来解决的常规思维，而是立足于公共 风险的本质和人的行为特征，基于经济学视角，对公共风险进行了深入研究。本 文采用理论分析与实践分析相结合，实证分析与规范分析相结合的方法，从公共 风险(问题)到机制设计(对策)进行了完整的全程式论述。内容主线如下： 首先，研究了公共风险的产生原因、特点以及发展规律，在此基础上，发现 公共风险与制度化，进而与公共财政的逻辑关系所在。公共风险是由人类对自然 界的信息不完全、人类社会内部的信息不对称和制度不完美造成的不确定性产生。 公共风险具有隐蔽性、关联性和公共性三大特性，这使得公共风险可控性很差。 从人类社会发展的历史过程来观察，制度是在进化过程中的一种自发的无意识结 果——化解、规避和防范公共风险的一种机制。公共财政是一种与公共风险“无 缝对接”的制度形式，通过公共产品与公共支出的链接，串成了完美的逻辑链环。 其次，对我国防控公共风险的现状进行了描述，分析出所存在的问题。我国 目前公共风险的主要表现源于制度因素，集中表现为政府承担过多导致公共风险 扩张、国家预算软约束诱致出制度经济风险和模糊的财政层级关系放行公共风险 三种形式；我国在公共风险的防范与控制上存在诸多问题，主要是预备费的类别 和功能不全面、突发性公共风险防控不规范和法律依据与制度构建不到位三大问 题。 接着，基于经济学视角再一次把公共风险提到理论高度来分类，按照风险成 本、风险转嫁和风险归宿的不同，得出各种公共风险的公共性的“纯’’度不同， 进而把其分为了纯公共风险、准公共风险和伪公共风险三大类，对各类进行独立 的经济分析。分析表明，防范公共风险只有由政府与市场共同组合提供且两方的 单位风险成本相等时才达到效率，不乐观的是公共风险的防范在市场机制中存在 广泛的市场失灵，问题并没有就此结束。 最后，在前面对各类公共风险的经济分析基础上，通过经济机制设计理论， 对公共风险(主要是侧重于伪公共风险)的防控措施深入探讨，得出对应的各种 博弈模型，进而提出了基于经济机制设计的财政体制改革建议。对策建议主要包 括五点：建立公共财政过程管理制度；建立政府与市场共同分摊风险成本的机制； 优化我国公共财政支出结构；引入监管激励机制，加强财政监管力度；完善制度， 提高公务员素质。 本文的重点章节是第四章经济分析和第五章机制设计，但前面章节的内容的 基石作用是不可磨灭的。本文在研究视角和研究方法上均有一定创新。 关键词： 公共风险经济分析博弈分析经济机制设计财政体制改革 2 Abstract Publicriskis toharmthe ofwhole and verypossible society, developmenteconomy itisaseriousthreattohuman ofit difficult recent typesare to being，many prevent．In a whichoBr risksare andmorn years，there．istendency country’Spublic