《公共行政学》行政效率.pptVIP

第十五章　行政效率 一、行政效率的含义 行政效率，是指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系。 　　这里所说的各种资源，是指人力、物力、财力和时间以及其他各种有形无形的各种资源；这里所说的成果，是指管理成果；它既可以是有形的物质成果，也可以是无形的精神成果；这里所说的效益，既是指社会效益，也是指经济效益，但主要是指社会效益，实现公共利益的程度是衡量社会效益的主要标准。 行政效率概念的形成和发展可以分为三个阶段：机械效率阶段、社会效率阶段、客观效率与规范效率阶段。这三种效率概念是在不同时期产生和形成的，都具有时代特点，对全面考察行政效率都有积极意义。 从公共组织层次上来考察，行政效率可以分为三个层次：组织效率，管理效率和工作效率。 　　公共组织的高级决策层所表现的效率，是组织效率，又称决策效率。 　　公共组织中间管理层所表现出的效率，为管理效率。 　　公共组织的基层工作人员所表现出的效率，为工作效率，亦称机械效率。 　　公共组织的三个层次效率是相互影响相互补充的，是不能单独存在的。只有三个层次的效率都高，组织才能达到真正的高效。 行政效率主要表现在如下三个方面： 　　（1）行政效率离不开定量分析。 　　（2）行政效率更重要的是体现在追求社会效益上，这是行政管理的方向。 　　社会主义行政管理的社会效益体现在两个方面：第一，在管理内容方面，政府的行政目标和政府决策要表达国家意志与公共利益，要符合社会需要和公共需要，要符合国家发展和社会发展的客观规律。第二，在行政管理活动方面，社会主义公共行政的各个层次、各个环节必须体现社会主义的民主原则。 　　（3）行政效率体现在各个层次、各个环节上，是公共行政体系各种因素的综合反映，是对各种公共组织、各种公共行政活动以及相关要素的整体要求。 二、行政效率在公共行政中的作用 1、提高行政效率是公共行政的宗旨； 　　2、行政效率是检查和衡量公共组织和公共行政活动的有效性的一个重要标准； 　　3、行政效率关系到中国社会主义现代化进程。 三、测定行政效率的必要性 1、通过测定行政效率可以降低公共行政的投入和成本，减少资源的消耗，实现公共利益； 　　2、通过测定行政效率可以确定行政目标的达成度； 　　3、通过测定行政效率可以确定公共组织的各种要素组合的科学合理程度； 　　4、通过测定行政效率可以确定公共行政活动的社会效益的大小。 四、测定行政效率的标准 　 1、测定行政效率的量的标准。这是以人力、物力、财力和时间的消耗的数量作为评价行政效率的标准。 　　2、测定行政效率的质的标准。测定行政效率质的标准首先指公共行政是否充分发挥了公共行政职能，是否真正实现了公共行政的功能与价值，真正实现了为公众提供优质服务和公共利益的宗旨；其次，还要看行政目标是否正确；最后，要能够反映各种不同管理对象的个性与其不同发展阶段的特点，也就是要遵循公共行政的客观规律。 3、测定行政效率的社会效益标准。所谓社会效益标准，是指公共行政适应国家的政治、经济、文化和社会发展的程度和反映与满足公众需要的程度。公共行政必须把社会性因素和精神性因素的效果当成测定行政效率的社会效益标准的重要内容之一。 　　4、测定行政效率的规范性标准。公共行政因为行政部门不同、性质不同和分工不同，有许多管理工作无法量化，不能用数量标准来衡量行政效率，因此必须用规范性标准来予以测定。规范性标准是通过比较而确定的标准，因此是一种定性考察标准。 五、传统的测定方法 1、行政费用测量法 　　（1）单位费用测量法； 　　（2）人均费用测量法； 　　（3）计件费用测量法。 2、行政职能测量法 　　行政机构能否充分发挥其行政职能，是否能够圆满地达成行政目标，也就是行政效率高低的问题。因此，测定了一个公共组织履行行政职能的程度，也就测定了这个组织的行政效率的高低。 3、标准比较法 　　这种方法是把开展公共行政活动的消耗与结果，按着一定公认的标准，或由一些专家规定的标准进行比较分析的方法。 　　4、公共组织要素评分测量法 　　这种方法是对影响行政工作的各种行政要素进行分解，对各种行政要素予以评分和评估的一种测定行政效率的方法。 六、绩效评估 1、公共组织绩效评估的含义 　　公共组织通过一定的绩效信息和评价标准，对公共组织所提供的公共物品和公共服务的效率和质量进行全面的控制和监测活动，是公共组织的一项全面的管理措施。 与私营组织相比，公共组织的绩效管理有自己的特点。公共组织的绩效标准是比较难确定的。这是因为公共组织是在公众的限制和监督下进