出租汽车行业管理和发展问题探讨.pdf

内 容 提 要 出租汽车是关系到民生、服务城市的“窗口”行业。改革开 放以来，我国出租汽车行业得到了快速发展，已覆盖所有城市及 经济发达地区的乡镇，成为人民群众出行的重要交通方式。2008 年大部门体制改革后，交通运输部从政策、法规、标准、技术四 个重要方面入手，出台了《出租汽车服务质量信誉考核办法（试 行）》，制定了《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》，修订了《出 租汽车运营服务规范》，开展了出租汽车行业和谐劳动关系创建 活动，实施了出租汽车服务管理信息系统试点工程，加强了出租 汽车行业管理，提升了出租汽车服务水平，推动了出租汽车行业 健康发展。但是在出租汽车行业发展的过程中，由于受历史遗留 问题等诸多因素影响，还存在一些制约行业健康发展的重要问 题。对于如何解决这些问题，特别是确立什么样的管理理念、采 取什么样的管理思路、制定什么样的管理政策，社会公众和专家 学者有着不同理解、不同观点和不同建议，可谓仁者见仁智者见 智。这些不同观点和建议，是民智的集中汇聚，是各方愿意的善 意表达，真实反映了社会对出租汽车行业的高度关注和重视，对 研究制定出租汽车行业政策措施起到了集思广益的积极作用。 从国际经验和发展实际看，出租汽车管理是一个世界性难 题。由于社会历史环境不同、经济发展水平各异，世界各国的出 租汽车管理模式各不相同，经营模式类型多样，发展思路千差万 1 万方数据 别，因此各国在实施出租汽车管理时也面临着不同难题和考验， 其管理政策也是一直处在探索和调整之中。正因如此，我国在规 范发展出租汽车行业时，既要借鉴国际先进管理经验，又不能完 全照搬照抄，需要紧密结合我国实际情况进行深入分析、广泛听 取意见和科学审慎决策。 对于当前制约我国出租汽车行业健康发展的重大问题，需要 用理论剖析原因、寻找规律、探索方向。在此，我仅对出租汽车 行业定位、经营权、经营模式、运营服务方式、基础设施建设等 几个难点热点问题进行理论分析。全文一共分为五个部分： 第一部出租汽车行业的功能和管理现状。首先，出租汽车已 成为保障城市有序运行，与百姓日常生活紧密相关的重要服务窗 口行业，对城市发展具有重要作用，截至 2012 年年底，我国共 有出租汽车 120 多万辆人，出租汽车公司 8000 余家，年完成客 运量 370 多亿人次，占城市客运量的比重超过 30%。从方便人民 群众出行、提升城市服务能力、帮助解决社会就业、促进经济社 会发展四个功能来阐述出租汽车行业在现阶段社会中的地位及 起到的作用。其次，讲述了我国出租汽车行业的发展史，从出租 汽车出现，经过发展中的几个重要管理阶段，一直到 2004 年《关 于进一步规范出租汽车行业管理有关问题的通知》的出台，出租 汽车行业的发展总体上进入清理整顿和规范发展的阶段。通过对 出租汽车经营权出让的期限和方式不同，经营权和车辆的归属不 同，政府监管形式和力度不同三个方面的不同，展现了现阶段我 2 万方数据 国出租汽车管理状态。 第二部出租汽车行业发展面临的问题与制约因素主要表现 在六个方面。第一方面是出租汽车的行业定位，它关系到整个行 业如何发展和管理的重要战备选择，是关系到如何确定政府的责 任和市场的作用，正确引导出租汽车行业的健康发展的基础性问 题。出租汽车行业定位是制定行业政策的关键和基础。但目前， 大家对出租汽车行业定位认识不统一，持有不同观点。出租汽车 行业定位的不清晰，导致行业发展方向不明，发展思路不清，发 展政策也难以制定。不同的价格水平和价格管理方式，对体现出 租汽车行业定位、调节不同运输方式需求、规范行业收入分配机 制等产生不同影响。第二方面是出租汽车运价机制，它能够准确 反映出租汽车