《中央银行宏观调控程序规制研究-论文》.pdfVIP

2014年 7月 云南大学学报法学版 July，2014 第27卷 第4期 JoumM ofYunnanUnive~ityLawEdition Vo1．27 No．4 文章编号：CN53—1143／D(2014)o4—36—07 法学论坛 中央银行宏观调控程序规制研究 周 昌发 摘 要：中央银行通过制定和执行货 币政策来行使宏观调控权，但对如何制约这项权力。现行法 律设计甚少。鉴于中央银行宏观调控是一项复杂变幻且专业极强的活动，以实体规范欲调控每一细 节根本无法实现，必然要给予作为调控主体的中央银行较大的裁量空间。程序规范具有补足实体规 范之缺 陷、引导市场主体朝向调控 目标行为以及遏制调控主体不当行为的特殊价值。为此 ，设置相应 的程序规范来对 中央银行实施宏观调控予以正当规制是较优的选择。 关键词：程序规范；中央银行；宏观调控 ；货 币政策 中国人民银行是中华人民共和国的中央银行 是 1995年制定、2003年修正的关于央行宏观调控的 (以下简称央行)，其在国务院领导下，通过制定和执 授权法，该法第 2条规定：“中国人民银行在国务院 行货币政策，引导资金流向、控制信用规模，对国家经 领导下，制定和执行货币政策，防范和化解金融风险， 济予以宏观调控，防范和化解金融风险，维护金融稳 维护金融稳定。”第7条接着明确：“中国人民银行在 定。可见，在我国，央行承载着重要的宏观调控职能。 国务院领导下，依法独立执行货币政策，履行职责，开 诚如诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨所言：“与其 展业务，不受地方政府、各级政府部门、社会团体和个 他经济组织相比，政府 (国家)有两大显著特征：其 人的干涉。”显然，央行的首要职能是依法制定和执 一 ， 它是一个对全体社会成员具有普遍性的组织；其 行货币政策，通过这一职能实现对金融的宏观调控 ， 二，它拥有其他经济组织所不具备的强制力。” 央行 但其必须在国务院领导下。问题是：国务院如何领导 作为金融宏观调控权的主体，为了调控信用总量、稳 央行制定和执行货币政策?通过什么样 的程序来实 定货币，维护社会整体利益，代表国家从宏观的角度 现领导?国务院和央行在制定货币政策时的权限如 做 出调节行为，任何组织和个人必须遵从。但由于金 何划分?谁是真正的决策者?按照 《人行法》的规 融市场复杂多变、调控手段灵活多样 ，现行法律偏于 定，央行只享有一般货币事项的决定权，对于年度货 以实体规范的形式赋予央行较大的自由调控权。而 币供应量、利率和汇率等重大货币事项只有制定 (严 作为一种至关重要的权力，如果未受到控制，当权者 格说是建议)和执行权 ，无最终决策权 ，最终决策权 极有可能滥用权力或权力无为②。现行法律很少有 属于国务院。⑨货币政策的决策程序更为模糊，法律 规制央行行使宏观调控权的规定，有鉴于此，本文试 法规并没有明确规定，根据 《人行法》和相关公开报 图从程序规范的视角来探讨对金融宏观调控权的规 道，我们仅能勾勒出大致的轮