食品安全机构与能力建设：FAO的经验与能力.DOCVIP

食品安全机构与能力建设：FAO的经验与能力 Jean-Louis Jouve Food Quality and Standards Service, FAO 食品安全：全世界优先考虑的问题 食品的质量和安全是食品安全系统的根本基础。食品的安全、营养有效性有助于改善基本人权——人类健康。它既有助于提高生产力和健康水平，同时也为发展和扶贫提供了一个有效的平台。人们也日益关注食品中的微生物和化学成分带来的健康风险。 对所有国家而言，食品安全都是公众健康的基本要素，食品中携带的微生物病原体对所有国家的所有人们都造成侵害——无论是发达国家或者发展中国家，特别对老、幼、妇、病、穷等人群危害更大。在发达国家，每年有1/3的人口因此患病，而在发展中国家，情况更加严重，穷人们最易因此患病。由于食物或者饮水不洁导致的痢疾是发展中国家人们患病和死亡的首要原因，每年有220万人因此丧生，而其中大部分是儿童。 天然毒素——如毒枝菌素等，由于它们在人类健康、动物生产力、国内外贸易等方面都影响重大，因此倍受各国关注。最近的一份由世界银行提供的研究表明：非洲国家因为其出口的落花生不满足进口国关于黄曲霉毒素的标准，每年损失2.5亿美元。 食品中的某些化学成分是导致因饮食不当而患病的另一重要来源，公众对此问题的关注程度也随着最近某些事件的发生而日渐升温。这些由食品中的微生物和（或）化学成分造成的食品污染事件（如疯牛病和二垩英）在不同的国家上演，并且蔓延了多个大陆。现代科技（如食品辐射学、生物工艺学等）在改善食品安全和食品风味等方面的应用大有潜力，它有助于综合提高食品的安全性和营养价值。今天，在世界范围内，满足消费者们在食品的技术性和民族特性等方面增加的要求是一项新的挑战。在这一情况下，加强那些由个人、家庭、团体、食品工农业组成的系统在评估食品安全、最小化对人类健康和环境的可能风险、减少世界范围内食品致病因素或可能的致病结果、保障人类福利等方面的功能在全世界都是必要的。 全球食品贸易给消费者带来的好处多多：大量的高品质食品供应丰富、安全可靠、并且恰好满足消费者的需要。多种多样的食品在改善营养和健康两方面进行平衡。世界食品贸易还给食品输出国提供了赚取外汇的大好机会，这对于发展这些国家的经济、提高其国民生活水平功不可没。然而，与此同时，它也在保证食品生产、销售安全和普遍性健康反馈等方面引发了一些新的挑战。 国际食品贸易新环境 1994年，《马拉克什议定书》的签署标志着乌拉圭多边贸易谈判的胜利闭幕。1995年，WTO成立，一大批多边贸易协议成员加入其中，它彻底改变了国际粮食贸易的大环境。WTO的两条协议对食品质量和食品安全进行了特别关注，并且在国际贸易中针对这一领域引进了一套措施。它们是《动植物卫生检疫措施协议（SPS协议）》和《技术贸易壁垒协议（TBT协议）》。 SPS协议重申：其成员必须采纳、加强应用于保护人类和动植物生命健康的必要措施，并保证这一措施被控制在必要的范围内展开。这一切都须基于科学原则进行，并且不能成为武断歧视那些具备相同条件的成员国或在国际贸易中对其进行变相限制的手段。SPS协议鼓励成员国在符合国际标准的专业机构的指导和建议下发展其动植物卫生检疫措施，这些机构包括FAO/WHO（食品法典委员会）、国际兽疫局和国际植物保护协会，它们分别对食品安全、动物健康和植物健康负责。所有的成员国必须要能证明其不接受这些标准化管理机构服务的贸易伙伴符合SPS协议规定的措施。 TBT协议确认了国际标准的适用范围。它要求在传统的品质、商业欺诈、包装、标签以及其他SPS协议涉及到的标准范围内，进口产品和国产品使用相同的技术规范。技术规范的应用不得在国际贸易间构成不必要的贸易壁垒，其使用目的必须合理并且实施费用应与具体措施的实施成比例。 发展中国家的食品安全控制系统 WTO确立的国际贸易新环境给发展中国家在发展其食品、农产品生产和国际贸易中的出口业务方面提供了与过去完全不同的机遇。发展中国家必须确保它们的产品品质优秀、安全可靠，最低程度也必须符合国际标准的要求。要达到这一要求，发展中国家就必须设置食品品质保证和控制系统来确保食品质量和食品安全。 不幸的是，在发展中国家，这样的食品控制系统并不完善，这使得它们在消费者保护方面工作不力并在国际贸易中丧失了不少利益。这些不完善的地方涉及到国家食品控制系统的所有基础层面： 食品法律、标准、规章制度不完善、没有及时升级更新并且经常实施不力； 食品控制活动受多个不同部门监管，但是这些部门却对其工作范围定义不明并且不同部门之间业务重叠现象经常发生，缺乏必备的专业人才来负责进行食品检查工作； 食品控制实验室在结构组成、设备配置、补给供应以及人员配备上都不尽如人意； 食品加工企业需要进行彻底的业务重组来和当前的食品质量和食品安全确认条件保持