食品安全规则及其机构.DOCVIP

食品安全规则及其机构 Leo Hagedoorn 荷兰农业、自然管理及渔业部 在荷兰，欧盟食品法关注的重点 今年２月２１日，欧盟《通用食品法》生效启用。此法案包括两个要素： 重要原则、定义及要求，未来欧洲所有食品法案的制定均以此为基础 欧洲食品安全管理局 这是在欧盟历史上首次采用这样的通用食品法。过去四十年欧洲食品立法的演变是科技、社会、政治、经济因素的集中表现。在此阶段，食品立法不同的政策目标与欧盟的共同农业政策或欧盟内部市场发展相关。尽管食品法与人类健康安全及消费者权益息息相关,但以往欧洲食品法在方法上有分歧、矛盾，甚至裂痕。新法的一个关键目标为建立通用定义，包括食品的定义，并制定重要食品法指导准则及合理目标，以确保高度健康安全。荷兰国家食品法案比新近的欧盟食品法出现的早。新法在欧盟范围内协调各国已有的要求。 通用食品法规定，消费者有权享用安全食品，并有真实准确食品信息的知情权。未来食品法将基于从农场到最终用户的一体化方案，包括适用于农场的措施。此些食品法不仅提供健康保护，而且通过预防欺骗行为来保护消费者其它权力，包括食品掺假，并保证消费者获知准确信息。 《通用食品法》确定了有关食品法规危险分析原则，及有关专业评估的构架和机制。专业评估主要由欧洲食品安全管理局实施，我将在后面讨论此管理局。 食品法，由于其本质，及其它与食品安全相关的措施将进一步巩固加强。欧盟一直处于危险分析法规发展的前沿，并得到国际认可。此新法确定欧盟法规中危险分析三个相互关联的因素，危险评估、危险管理、危险沟通，此三个因素为还未出台的措施提供依据。新法规定，危险管理不仅基于专业危险评估，还应考虑到一系列的其它合理因素。 危险管理者有时不得不在有关危险专业信息不确定或不完全情况下做出决定，在此情形下，《通用食品法》还确定预防原则。 预防原则适用于，当危险管理者确定了危及健康的合理依据，但支持的信息及数据不足以做出全面危险评估。处于此类特殊情形下，决策者或危险管理者可基于预防原则寻找更多详细的专业及相关数据，以采取措施或行动来保证健康安全，并应遵循无歧视及无特权原则，而且只适用于可采集分析更多全面信息的情况下。 食品和原料在商业中流通，《通用食品法》保有它们的溯源，在需要情况下，还可为有资格的机构提供溯源相关信息。当产品发现质量问题时，原料、食品、成分及食品源的原产地对于保护消费者健康是最重要的。可溯性有利于禁止劣质食品，并使消费者获知目标产品的准确信息。进口商同样也会受到影响，因为他们被要求标明出口到第三世界国家产品的产地。 《通用食品法》确定，确保食品安全符合法规的首要责任在于食品业。此原则同样适用原料业。 《通用食品法》确定了食品安全要求的两个要素：食品不应危害健康或不适宜人类消费，这些观念来源于食品法典。 《通用食品法》确定欧盟承担国际职责，尤其有关卫生和植物卫生，及世贸组织贸易协定的技术垒壁。《通用食品法》强调欧盟的职责是确保国际技术标准的发展不与这些协定冲突，并且符合欧盟条约高度健康保护要求。食品法规高度健康保护或其它目标相悖时，启用国际标准。欧盟一直致力于国际贸易规则、标准的发展，并致力于安全健康食品的自由贸易。新法确定了食品国际贸易将遵循的通用原则。新法的目标是，食品规则不会任意地或不公平地歧视任何国际贸易合作伙伴，也不设定潜在贸易壁垒。 前面提到《通用食品法》的另一个要素为欧盟食品安全管理局。 欧盟食品安全管理局的主要职责是为直接或间接影响食品安全的因素提出自主及专业的建议。管理局职责广泛，可覆盖食品生产及供应的所有阶段，从初级生产，动物喂养安全，到食品消费者的供给。它在全球范围内收集信息，关注科技新发展。它会共享其研究发现，并从蓬勃发展的互联网上广泛听取意见。欧洲食品安全管理局不仅与各阶层专家及决策者合作，而且在职责范围内与公众直接沟通。 尽管欧盟食品安全管理局的主要服务对象为欧盟，它将对来自于欧盟议会及成员国的专业性问题做出回答，并以自己的名义组织专业调查。管理局可实施食品链危险评估，甚至实施任何对食品供给安全有直接或间接影响的因素的专业评估，包括有关动植物卫生、健康因素。管理局还会对非食品及转基因生物，以及欧盟立法中有关营养的问题提出专业建议。 欧盟食品安全管理局选择法律为基础是一个重要的里程碑，它为一系列实际措施敞开大门，来确保委员会的运作。最重要的是，它使欧盟启动一系列实际措施，包括管理委员会及执行董事的任命，使管理局具有法律效力。 管理局的中心任务是由其专业委员会及特别小组提供专业建议。选拔及任命专业委员会及小组成员只能在管理委员会及执行董事到位后才能实现。只有执行董事到位后，管理局才能补充合格的专业、技术、通信、管理人员。 欧盟食品安全管理局是欧盟内一个机构，由欧盟资助，但独立运作。因此它不由欧盟直接管理，而是由一名执行董事管