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流域管理法研究:生态系统管理地视角.pdf 145页

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  • 上传作者 cxmckate(上传创作收益人)
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会需求及可持续发展的时代要求决定了流域管理法以义务为立法本位的必然选 择。法律原则是法律适用的价值指引,流域管理的法律原则应围绕着尊重流域生 态阈值、保障流域整体利益的实现而设计,主要包括流域生态保护优先原则、在 流域生态阈值内谨慎开发利用流域环境资源的原则、流域整体统一管理原则、协 调合作原则、利益公平补偿等五项基本原则。 基于流域管理法的适用范围、调整对象及管理机制等分类设想,综合考虑流 域生态阈值及流域生态系统管理的特性,流域管理法的制度体系主要包括:一是 根据适用范围确立的流域管理法的基本制度。该制度适用范围较广,可跨越流域 自然、社会、经济各领域,其在维护流域生态系统整体健康和安全的制度安排中 居于基础性地位。二是根据调整对象确立的流域资源开发利用、环境保护和产业 发展制度。流域资源开发利用制度的着眼点是坚持在流域生态闽值内统筹考虑、 整体规划的基础上发挥流域自然资源的效用价值;流域环境保护制度以水环境保 护为基点,以流域生态系统整体安全为目标,而不是简单的满足于达到人为规定 的化学水质标准;流域产业发展制度应从全流域生态系统整体出发,在流域生态 阈值内统一协调流域内各区域的产业布局和产业结构。三是根据管理机制确立的 流域管理执法与实施保障制度,该制度是流域管理法律制度有效实旋的载体和前 提。四是法律责任制度。 为保障流域管理法制度设计和实施的效果,针对现行流域管理各单行法分散 立法模式的缺陷,流域管理法应确立一个符合流域生态系统整体性特点,有利于 流域整体利益实现的,原则性与灵活性相结合的流域管理基本法的立法模式。 最后,为保障流域生态系统管理思想从理论走向法律实践,论文重点讨论了 对保障流域生态系统整体功能有重大影响的流域规划制度、流域产业发展制度、 流域生态恢复与重建三项具体制度。 关键词:生态系统管理流域管理法 法律制度 A onWatershed Law: Study Management Fromthe of PerspectiveEcosystemManagement Abstract are Watershedisthecradleof modemindustrialzones civilization.Many becausearebuiltnearrivers.Inthecourseofhuman flourishingthey of of watershed intensiveusehasbeenmaderiver the rCSOUTCCS,andqualitymany are are isseriously degraded.Resources ecosystembecoming these haveunderminedsustainable ofhuman polluted,anddegradations development societies.Watershedisa with interactionsbetween ecosystemcomplex complex researchis to the society.The

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