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社会保障概论 公共管理学院 董西明 第五章 社会保障管理 第一节 社会保障管理的内容 一、社会保障管理的含义 1.通过一定的机构与程序，采取一定的方式方法和手段，对各种社会保障事务进行计划、组织、协调、控制和监督的过程。 2. 国家和政府制定实施有关社会保障的法律政策，以及实现社会保障任务、目标的行政工作过程。 二、社会保障管理的内容 一般包括以下四个方面： 社会保障的政策法规管理 社会保障的资金管理 社会保障的对象管理 社会保障的机构管理 （一）社会保障的政策法规管理 1.内容： 指社会保障政策的制定、实施和监督。包括：社会保障的实施范围与对象、享受条件、支付标准、资金来源等方面的规定。 2. 做法： 基本法规和政策由国家和中央政府确定；具体法规和政策细则通常由地方政府机构负责。 （二）社会保障的资金管理 1. 内容：基金筹集、支付、管理和运营、预算。 2. 目标： 确保基金的安全，同时，安全高效的投资运营，实现基金的增值。 基金的完整与安全； 基金满足给付； 防治基金贬值； 保持高效率，防止浪费。 3.社会保障资金管理的原则与要求： 依法管理，规范运行。 分设经办机构、投资运营机构。 加强预算管理。 专款专用，严格基金的收支手续。制止挪用、冒领等现象。 （三）社会保障的对象管理（提供服务） 1.内容： 保障对象的确定标准和范围； 对保障对象的日常服务（登记、审查、保障金发放、老人看护、职业培训）。 2.做法： 政府的专门机构负责实施； 动员社会力量参加管理。 （四）社会保障的机构管理 1.内容： 建立社会保障的工作机构； 确定工作机构的体制、职责、权限、分工； 监督、评价机构的工作。 2.建立的原则与要求： 国情、行政体制； 分工明确、职责清楚、效率优先。 第二节 社会保障管理体制 一、社会保障管理体制的定义 1.社会保障管理，也可以理解为社会保障管理体制。 2.社会保障管理体制，一般是指社会保障的管理制度和管理方法。 3.它是包括中央和地方、国家和企业、政府有关部门之间，在社会保障管理职责权限方面的有关制度、方式和形式。是涉及社会保险、社会福利、社会救济等保障方式在组织管理形式上的总称。 4.社会保障管理体制是社会保障制度的组织保证措施。它通过明确不同社会保障组织的管理职责和权限，来贯彻和执行社会保障制度，实现社会保障机制的有效运转。 二、社会保障管理体制的划分 （一）政府直接管理的体制 1.定义：按照这种体制，社保基金的收取、支付、存储、投放事宜，一律实行高度集中的方法，即由政府统包统揽。 2.政府负责三项任务： 一是负责立法（制定社会保障的政策与法令）。 二是负责一般监督（政令的实施、受理申诉、调解纠纷等）。 三是负责具体的业务管理（登记审查→征缴计算→支付→基金的调剂运营）和对保障对象的必要服务（伤残鉴定→老人看护、职业培训）。 3.政府直接管理的分类（具体形式） （1）集权管理： 中央政府授权一个部门，逐级下设机构，全权负责。 如英国、新加坡。 （2）分权管理： 上下分权：各级政府均有独立立法权。（美国） 左右分权：实行分部门管理。 （加拿大、美国） （二）政府和社会公共组织共同管理的体制 （半官方的自治管理方式） 1.即立法监督与业务管理分开。 政府负责社会保障立法、监督 社会公共组织负责业务管理。 2.奥地利： 国家劳动和社会事务部：负责一般监督 体力劳动者年金协会、医疗保险基金会、职业介绍所等组织或机构：负责具体业务管理。 （三）以私营公司为主的管理体制 （民营化的市场管理方式） 1.含义： 政府只是负责制定立法和基本政策，而其他所有日常管理工作（包括具体政策的制定），依法授权或委托企业化的私营机构去管理。 就是政府允许民营基金公司管理、运营和投放基金，并从法律上、制度上予以严格管理，确保劳动者的切身利益不被损害。 2.案例：智利的私营养老金管理公司 最早实施私有化改革的是智利，主要措施是， 加入私人养老保险计划的职工个人可从21家私人养老基金管理公司（AFP ）中任选一家开立自己的个人帐户，养老基金之间是竞争关系，类似于美国的共同基金。 这些基金按法规要求对股票和债券进行组合投资。 投保人可非常方便地将自己的帐户挪向另一家公司。 由雇主每月按职工个人工资的10％代其向个人帐户缴纳保险费。 养老基金管理公司负责职工个人帐户养老储蓄的投资。 职工退休后可将本金和投资收益一次性，?或者按月从个人帐户提取。 3.完善民营化市场管理方式的注意事项 政府对基金公司的资信进行严格审查，只批准声誉良好的公司。而且，为确保受保者劳动者的利益，鼓励多家公司申请经营，确信竞争才能出效益。 政府对基金公司的内部治理结构进行严格审查，只批准按现代公司治