第七的章 财政收入规模与结构分析.pptVIP

三、按财政收入来源分类 （一）按所有制组成划分，财政收入分别来自于国有经济、集体经济、私营经济、个体经济、中外合资经济等。 （二）按产业划分，财政收入来源于第一产业、第二产业、第三产业。 （三）按经济组织形式划分，财政收入来自于独资经济，个体经济、合作（合伙）制经济、股份制经济等 （一）经济发展水平和生产技术水平 一个国家经济发展水平越高，效益越好，其财政收入的规模就越大。因为经济发展水平越高，其创造的财富总量越大，因而形成的财政收入就越多。从实证方面看，低收入国家的财政收入占GDP的比重约15%，中等收入国家约24%，发达国家这一比例约为40%。说明经济发展水平与财政收入规模之间存在一定的正相关关系。这就是通常所说的“经济决定财政”的原理。从政府职能的角度考虑，一个社会的经济越发达，公共需要就越广泛，使政府职能扩张，需要更多的财政收入来实现其职能。 （二）分配政策和分配制度 财政活动本身就是对财富的分配，分配政策的变化会引起财政收入规模变动。我国财政收入占GDP的比重下降，最直接的原因是：在计划经济向市场经济转轨过程中，分配政策由集权型向分权型转化而带来的。计划经济时期，社会资源是通过国家计划统一分配的。其现实物质基础是：全社会的物资短缺。在供不应求的短缺条件下，客观要求国家对有限的物资实施统一控制，以利于在较短的时间内实现重点发展目标。因此在分配政策上实行高度集权的分配制度。 （三）价格对财政收入的影响 在财富收入货币化的情况下，财政收入的实物形式已不存在，价格变动会影响财政收入规模发生波动。从一般过程看，价格上涨使财富的货币量增长，从而带来财政收入价值量的增加。但这通常是一种假象。因为如果财富的实物数量没有增加，只因价格上涨导致价值量的提高，是收入的虚增，带有很大的泡沫成份。价格变动对财政收入的影响程度大小的确定，要通过进一步考查价格上涨幅度与实际社会财富增长幅度之间的对比关系，并结合引起通货膨胀的原因，才能得出完整认识。 （三）价格对财政收入的影响 ●物价上涨率大于GDP增长率时，财政名义收入增加，实际收入减少。 ●物价上涨率等于GDP增长率时，财政名义收入增加，实际收入不变。 ●物价上涨率小于GDP增长率时，财政名义收入增加，实际收入也增加。 二、合理调节财政收入规模的基本政策思路 (1)适度提高财政收人占GDP 的比重。 (2)将财政收人规模控制在适当的水平上。 (3)调节财政收人规模的关键在于调节财政收人增长弹性系数和增长边际倾向。 (4)坚决取缔乱收费，继续税费改革，控制预算外收人增长。 (5)对现行税制和税收政策继续进行有增有减的结构性调整。 (6)兼顾“以收定支”和“以支定收”方针，规范政府与市场关系，确定财政收人规模的合理区间。 （一）税收与收费 财政收入按收入形式来区分，包括税收和收费两种形式。税收是财政收人的主要形式，收费是辅助形式，但收费也是税收不能替代的，具有本身的特殊性质和特殊作用。 （一）税收与收费的区别 1.税收与政府提供的商品和服务没有直接联系，税收收人一般不规定特定用途，由政府统筹安排使用，而收费与政府提供的特定商品和服务有直接联系，专项收入，专项使用。 2.税收是作为政府一般的筹资手段，而收费往往是作为部门和地方特定用途的筹资手段。 3. 税收收人是政府的主要收入，必须纳人预算内统筹使用，而收费则可以有所不同，全国性收费要纳人预算内，部门性收费或地方性收费可以作为预算外收人，按预算程序管理，形成政府性基金或由部门和地方自收自支。 4.（4 ）一般而言，税收的法制性和规范性强，有利于立法监督和行政管理，而收费的法制性和规范性相对较差，容易诱发滥收费现象，因而法制性不强的发展中国家应避免收费项目过多，并应强化管理。 （二）收费的性质和特殊作用 首先是因为收取使用费在弥补市场失灵方面，如矫正私人物品的外部效应上有特殊的作用。 其次是收取使用费有利于提高公共物品的配置效率。使用费遵循的是受益原则，谁受益谁支付，合情合理，同时吸收了价格机制的优点，至少要支付相当于成本水平的使用费，显示厂提供特殊商品和服务的价格信息，有利于避免公共物品的过度需求，提高公共物品的配置效率。 预算外资金的含义 预算外资金是指不纳入国家预算的财政性资金。是由地方、部门和行政事业单位自收自支的、自主支配的资金。预算外资金不同于预算资金。预算资金由政府统一 分配。预算外资金则必须依据规定提取，并用于规定的用途，带有专款专用的性质，即在收入取得时其支出方向已经确定。 （三）预算外资金的管理 1.预算外资金范围的重新确定。 2. 部分预算外资金纳入财政预算管理。 3.严格控制行政事业性收费和政府性基金规模，各单位必须按规定