第三章政策主体、政策客体、政策环境-new.pptVIP

政策主体 政策主体：指直接或间接地参与公共政策的制定、执行、评估与监控等（政策过程）的个人、团体或组织。 官方决策者：指拥有合法的权力去作出具有强制力的政策决定 非官方参与者：指不拥有合法的权力去作出具有强制力的政策决定 （1）两党制和多党制国家 公共政策在很大程度上是执政党（或多数党）的政策。其它政党的主张转变为国家或政府的公共政策是靠选举实现的。 (2) 中国 执政党的政策直接转化为国家的政策。 中国共产党如何参与公共政策 直接的形式：党的历次代表大会和中央全会通过的政策性文件 间接的形式：政治领导，即政治原则、政治方向、重大决策的领导和向国家政权推荐重要干部 利益集团：具有共同的利益、立场、观点的个人所组成的利益群体，其职责是最大限度的聚合利益功能，以保障其成员的最大利益化。 利益集团影响甚至操纵中国公共政策自然体现在政策的制定与执行方面。首先，政策的制定。有些政策本该制定的却因利益集团的干预或怕他们反对，而胎死腹中； 有些政策不应出台的， 却出台了。 　　 中国城市出租车政策较能说明这一情形。中国不少城市出租车行业政策受到了从业人员与社会的广泛批评，但是政府依然一意孤行。这些政策中引起人们批评较多的是，政府规定必须购买某厂家、多少排量以上的汽车才能行运，否则不给予批准。如此规定还被有些政府美其名为“提高城市的品牌”。人们不难看到如此政策的制定背后站着商人的影子。 其次，政策的执行、实施。表现为对于某（些）利益集团不利的政策往往不执行或有条件的、有选择的执行，上有政策下有对策，等等。 资本挟持环境治理环境治理问题恐怕最能说明问题了。近十多年来，环境污染事件频频出现。为何污染频频发生而得不到有效的解决与治理，成为一个反复发作的顽症呢？ 出于发展地方经济市场，各地方政府普遍采取以各种优惠政策如税收、工业用地的优惠政策争相引进外资或内资，这样一来投资者极有可能会以资本罢工（capital strike）为筹码来抗拒，致使环境污染问题不能得到有效的解决，因为企业外移不但会引起税源流失与财政危机，而且会引发一些相当棘手的社会问题如治安问题、失业、社会救济等。个别厂商或经济利益团体的撤资的影响对地方的威胁较为直接。 中国的利益集团影响公共政策的途径 贿赂相关决策者；借助个人关系网络，直接接触相关决策者，这也是中国利益集团最常用、最直接和最有效的影响方式；说服即采用书信、电话电报、递交研究报告乃至直接造访等方式，对相关决策者进行劝说；集团内的“精英人物”通过相关提案将利益诉求输入决策体系；通过主管部门及其领导；借助媒体呼吁；利用既定的规则（比如听证会）或者直接诉诸法律；集体行动；参与或操纵选举。 公民个人：直接投票、代议制、威胁（跳楼、自焚）、加入党组织或利益集团、制造舆论或游说、智囊。如：韩国大游行，制美国牛肉/show/uuL-NxvxJa5QgP2u.html 大众传媒：主要是指广播、电视、报刊、杂志、书籍、电子信息网等人们借以表达思想和意愿、传播各种信息的舆论工具。“第四种权力”，接触无限多的受众。 橘子洲门票风波跌宕起伏 /u68/v_NDI3NzMzNTk.html 思想库 是由专业人员组成的跨学科、跨领域的综合性政策研究组织，它既从事理论研究又从事应用研究，既关注学术问题又关注实际问题。它是政策主体的一个十分独特而又非常重要的构成因素。被认为是现代决策链条中不可缺少的一环，对改善政策系统和环境、促进决策质量的提高有着积极的影响。 政策客体 公共政策客体，是相对于公共政策主体而言的。 由于公共政策是围绕着特定的社会问题，针对相关的社会群体而制定的行为规范，因此，可以从“事”和“人”两个角度来认识公共政策的客体。 事——政策所要处理的社会公共问题，即公共政策问题。 人——政策发生作用的社会群体，即政策目标群体。 公共政策客体，是指公共政策所要处理的问题及其发生作用的社会群体。 1、公共政策问题 公共政策问题，就是能够进入政策议程的社会公共问题。 公共政策问题的特征： ——[美]威廉?N?邓恩：公共政策分析导论（第2版）（人大出版2010） 公共政策问题的相互依存性（系统性）：政策问题是一个系统，整体在质上大于部分之和。（一堆石头） 公共政策问题的主观性：产生问题的外部条件是被有所选择地确定、分类、解释和评估的。（如海洋污染问题，可有不同的解释） 公共政策问题的人为性：政策问题的产生、存在和改变具有社会性，依赖于相关社会群体和个体，不存在政策问题的“自然”状态。 公共政策问题的动态性：社会的动态性，人类文明的进步，社会行为方式发生变化，政策问题也发生变迁。 公共政策问题有哪些？ 住房问题，交通拥堵问题，水资源污染问题，瘦肉